（二）存在的主要问题
尽管轮胎循环利用行业在“十二五”期间得到了长足的发展，但仍存在一些不可忽视的问题：
1、生产经营方式粗放。虽然目前废旧轮胎的循环利用已成为资源节约型的朝阳行业，但受历史的和现实的条件制约，大部分企业经营资金匮乏，生产规模较小，技术水平偏低，管理方式和管理手段滞后，难以实现跨越式发展。部分小翻胎企业、小再生橡胶企业、小橡胶粉企业，依靠落后的生产技术和工艺，采取低成本、低价格、低附加值和高能耗、高排放的粗放式生产经营方式，对市场秩序形成了冲击，对资源与环境造成灾难性破坏。
2、市场监管力度薄弱。近年来，通过国家宏观经济政策的引导以及行业管理的逐步加强，部分大中型生产企业增强了自我约束、自我发展的意识，在不断更新技术、设备和工艺的基础上，产品质量已达到或接近国际先进水平，能够很好地满足用户的使用要求，成为行业的骨干力量。但由于历史的和客观的原因，以及一些政策措施的缺失，仍有相当数量的小规模企业，游离于市场的监管之外，处于自由发展的态势。它们技术装备落后，生产水平低下，产品质量得不到保障，甚至生产假冒伪劣产品，严重地损害了行业的整体形象。
3、回收体系尚未建立。近两年虽然先后颁布了《商用旧轮胎选胎规范》、《废轮胎回收体系建设规范》以及《废轮胎回收管理规范》，并且在一些区域已启动了试点工作，但目前还没有真正建立规范的废轮胎回收体系，90%以上废轮胎由民间自由贸易，致使相当数量的废轮胎流入了不规范的加工、处理、生产厂家，这也是造成我国橡胶资源浪费和环境二次污染的主要原因之一；而回收经营者的无序竞争，不仅使有限的废轮胎资源得不到规范、合理、高效地回收利用，也使得不少规范的企业面临资源短缺的窘境，而且层层倒卖和转运浪费了运输资源。
4、企业经营举步维艰。近两年来，受国际、国内经济形势的影响，部分生产企业遇到了前所未有经营困难，经营状况很不乐观。生产原料不足、资金短缺和技术支撑力量薄弱，已成为不少企业实现可持续发展的羁绊。
5、翻新轮胎胎源短缺。轮胎翻新是国际公认的轮胎减量化、再利用、资源化的首选方式，然而国内一些规模较大、运营正规的轮胎翻新企业却由于可翻新轮胎胎源严重短缺，长期处于生产能力闲置的处境。一方面，登记注册的800多家生产企业，年产能约为2000万条，但2014年产量只有900余万条，产能闲置率超过50%；另一方面，废旧轮胎生成比例严重失衡，废轮胎与旧轮胎的生成比例约为95:5，即可用于翻新的旧轮胎仅占废旧轮胎总量的5%，离发达国家 45%的平均水平相去甚远。究其原因，一是国家没有把轮胎的可翻新性要求纳入新轮胎制造的强制性技术标准之中，加之一些“无三包轮胎”充斥市场，产品质量较差，不具有可翻新性；二是人为限制了可翻新轮胎的使用范围，比如，2012年9月实施的GB 7258-2012《机动车运行安全技术条件》中9.1.2款明确规定：“公路客车、旅游客车和校车的所有车轮及其他机动车的转向轮不得装用翻新的轮胎”，是对客车使用翻新轮胎的“一票否决”；三是人们对科学使用轮胎的意识淡薄，超载、超限以及过度磨损现象严重，大部分新轮胎“一驶到废”，丧失了翻新的机会；四是由于目前没有建立起规范的旧轮胎加工利用渠道，相当数量的旧轮胎流向了不规范的企业，这些企业生产的产品无法达到产品质量标准和国家规定的节能环保要求；五是目前国家实行限制旧轮胎进口和禁止废轮胎进口的政策，不能充分利用国际国内两个市场、两种资源。
6、废轮胎循环利用的环保问题：目前我国废轮胎循环利用的主要途径，一是生产再生橡胶，二是生产橡胶粉，三是热裂解。它们与旧轮胎翻新业一道，形成了具有中国特色的废旧轮胎循环利用的工业体系。虽然废轮胎循环利用的诸多优点已逐渐被社会所认可，但仍存在着一时难以解决的问题：一是再生橡胶和热裂解对环境的二次污染问题；二是再生橡胶生产设备的高耗能问题。在《废旧轮胎综合利用指导意见》、《废轮胎综合利用行业准入条件》等相关政策的指导下，一些再生橡胶生产企业在环保和能耗方面进行了治理和改进。采用了塑化机、密炼法脱硫以及螺杆挤出脱硫等设备，已初步具备了安全、环保、连续化生产的特点，但再生橡胶产品的质量还不够稳定，亟待解决的是门尼粘度反弹、胶料的可加工性能差等共性问题。因此，推广使用环保、节能、连续、高效的再生橡胶生产设备和环保型助剂，已成为产业向低碳绿色转化的目标。
7、科技力量基础薄弱。作为国家战略新兴产业的废旧轮胎循环利用行业，全行业职工平均文化程度偏低，研发机构不健全，专家队伍人员数量偏少、年龄偏大，许多制约行业发展的理论问题和关键技术问题得不到很好地解决，已不同程度地限制了行业的发展。
（三）行业发展面临的形势
我国是世界轮胎生产和消费的第一大国，也是废旧轮胎产生大国。目前我国橡胶消耗量约占世界橡胶消耗总量的30%，连续多年居世界首位，其中 80%以上的天然橡胶和30%以上的合成橡胶依赖进口。据统计，2013年我国新轮胎产量达到5.29亿条，废旧轮胎产生量近3亿条，重量合1000万吨以上。因此，提高废旧轮胎的综合利用水平，加快发展我国旧轮胎翻新、废轮胎循环利用，是缓解我国橡胶资源极度短缺的重要措施，也是发展橡胶工业循环经济的必然选择。
尽管目前废旧轮胎循环利用行业面临着艰巨的任务和较大的压力，但从宏观经济角度看，由于橡胶资源短缺现状难以改观，以及随着国家对资源再生利用引导政策不断完善，废旧轮胎循环利用行业必将迎来一个快速发展的重要机遇期。
1、政策环境更加有利。国家“十一五”规划纲要提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的宏伟目标，并将节约资源和保护环境作为了一项基本国策； “十二五”规划纲要又明确提出了“绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会”、“培育发展战略性新兴产业”的总体要求，并将“节能环保业”列入了 “战略性新兴产业的创新发展工程”，因此，大力发展循环经济，全面推进资源节约和循环利用，必将成为“十三五”时期接续的重要方针之一。
2、资源约束继续强化。“十三五”期间，我国汽车工业将进一步发展，橡胶资源的短缺矛盾将进一步加剧，无论是从国内能源资源的供给和生态环境的承载力角度，还是从全球经济发展的趋势和温室气体排放空间看，我国都无法继续依靠粗放型增长方式推进现代化建设的进程。因此，加快发展绿色产业，培育和发展战略性新兴产业，必将成为推进经济增长和转型的重要途径。这无疑都将促进轮胎循环利用行业的快速发展。
“十三五”时期,是我国实现全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革、全面推进依法治国的攻坚时期，是全面推进经济转型升级、推进生态文明建设与创新型国家建设的重要时期，也是本行业规范市场运作、产品转型升级、实现跨越式发展的关键时期。面对着行业发展的重要机遇期和日趋强化的资源环境约束，我们必须增强节能意识、环保意识和危机意识，牢固树立绿色发展、低碳发展的理念，以节能减排为宗旨，以废旧轮胎循环利用为目标，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，从而提高生态文明水平。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
全面贯彻党的“十八大”精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导思想，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，以保护环境为前提、以绿色发展为宗旨、以废旧轮胎资源循环利用为目标，牢牢把握结构节能、管理节能和技术节能这条主线，全面提升废旧轮胎循环利用的综合水平和技术装备的科技水平，为加快建设资源节约型、环境友好型社会提供有效支撑和资源保障。
（二）基本原则
1、强化理念，减排为先。遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，按照已颁布的国家标准或行业标准，杜绝或减少废旧轮胎循环利用产品在生产、流通等环节的环境污染问题，减少废气、废物的排放。
2、认清形势，行稳致远。面对着大力发展循环经济的大好机遇，我们应当认清行业发展的外部环境与内部环境以及可持续发展的优势和劣势，扬长避短，整纷剔蠹，将废旧轮胎资源循环利用，这一“功在当代、利在千秋”的事业稳步推向前进。
3、完善机制，规范运作。呼吁政府部门出台有利于行业发展的方针政策，修订和完善国家标准和行业标准，加强行业监管的力度，健全激励与约束机制，规范企业的市场化运作，增强可持续发展能力。
4、技术领先，创新驱动。坚持制度创新、技术创新、管理创新相结合，在转变生产方式、加快产业结构调整的同时，要着力提高技术创新能力，加大技术改造力度，着力突破制约产业发展的关键环节，以科技力量生产方式的转变和产品的升级换代为目标，顺应节能环保和绿色发展的时代要求。
（三）主要目标
到2020年，基本建立适合我国废旧轮胎资源循环利用的法律法规及标准、政策体系和统计信息服务体系；初步建立规范的废轮胎回收体系。全国从事废旧轮胎循环利用的符合各专业准入条件的企业达到300家；废轮胎平均回收率达到95%以上，无害化和环保达标利用率达到80%；载重轮胎翻新率提高到 35%，巨型工程轮胎翻新率提高到40%，轿车轮胎翻新率达到5%；再生橡胶年产量达到500万吨；橡胶粉年产量达到100万吨；热裂解年产量达到50万吨。
“十三五”期间，结合各行政区域的总体规划，积极推进废旧轮胎循环利用产业示范园区的建设，初步建成一批具有一定规模、整体布局科学、产业结构合理、产品结构优化、技术水平先进的“轮胎资源循环利用示范基地和园区”，对行业技术改造、节能减排降耗和企业管理起到示范作用，进一步有效地解决废旧轮胎可能造成的环境污染，实现废旧轮胎的“减量化、再利用和资源化”。
1、努力提高轮胎翻新产品质量，力争40%轮胎翻新企业装备技术水平与国际同步。
2、巨型工程轮胎、工程机械轮胎、航空轮胎等特种轮胎翻新企业，拥有自主知识产权、达到国际先进水平的整体解决方案和示范基地规模，为轮胎翻新行业参与国际竞争提供技术保障。
3、选择一批具有一定产业基础和发展空间，有龙头企业带头的区域，建立和培育2-3个废旧轮胎循环利用装备产业基地，形成规模效应，实现规模化发展，对行业技术改造、节能减排降耗和企业管理起到示范作用。积极鼓励橡胶粉生产新设备新工艺的研发，在国内形成5-8个年处理10万吨废旧轮胎的产业园或产业基地。
