四、《规划》实施的主要措施

（一）积极改善经营环境，规范市场运营秩序

    1、积极争取各级政府部门对本行业的关注，积极争取国家对循环经济发展的支持，特别是优惠的财税政策的落实，为行业发展打造适宜的外部环境。

    2、积极建议国家出台相关的政策法规，将废旧轮胎循环利用的管理纳入法制化轨道。

    3、继续施行废旧轮胎综合利用行业准入制度。以行业准入条件为钳制点，理顺市场运营秩序，净化企业经营环境，规范企业生产经营，促进企业优化升级，从而引导行业健康、有序发展。

    4、努力改善投资环境，吸引国内外投资，借助外部资金、资源优势打造一批产业化、规模化的大中型企业。

    5、充分利用“两个市尝两种资源”。争取开展废轮胎进口的试点，扩大旧轮胎进口的试点范围，以缓解我国橡胶资源严重不足的局面。

    6、建议修订GB7258—2012《机动车安全技术条件》中不利于轮胎翻新行业发展的条款，扩大翻新轮胎的使用范围。

    7、建立健全废轮胎回收体系，从废轮胎产生的源头抓起，在现阶段试点工作的基础上，总结经验，全面推进，探索出一条适合我国国情的废轮胎回收之路。

（二）完善机制规范运作，促进企业转型升级

    1、研究建立生产者责任延伸制度，明确轮胎生产企业的责任和义务，依法构建废旧轮胎综合利用的管理体系，以保障废旧轮胎综合利用全面、协调、持续发展。

    2、抓住行业调整和经济振兴的机遇，引导企业深化改革，建立健全激励与约束机制和现代企业制度，强化企业质量管理、财务管理、节能管理和安全生产监督管理，加强职工队伍建设，全面提升企业管理水平，促进企业实现跨越式发展。

    3、大力发展循环经济，在延伸产业链上下功夫、求发展。通过深加工向多元化方向发展。实现废轮胎资源由单向开发向综合开发、由粗放开发向集约开发、由初级加工向精细加工转变，逐步形成废旧轮胎资源循环利用的完善工业体系。

    4、加强区域之间的协调与合作。有条件的东部地区企业应利用资金优势、技术优势和市场优势，与中西部资源、能源、劳动力优势携手联合，实现优势互补，形成共同发展的新格局。

    5、继续完善废旧轮胎综合利用标准体系。力争在“十三五”期间，研究、制定并实施翻新轮胎国家“3C”认证；由中国轮胎循环利用协会牵头，制（修）订废旧轮胎加工处理的各类技术标准以及废轮胎加工处理能耗与环境标准，加大橡胶粉应用下游产品的标准化工作力度。

    6、继续推进全行业社会信用评价体系建设，引导企业良性发展。

    7、建立健全行业数据收集和统计体系，开展分专业数据统计，为政府和企业提供较为可靠的信息数据。

    8、强化中国轮胎循环利用协会的桥梁与纽带作用，加强和完善协会对行业管理的职能，积极探索更加行之有效的宏观协调与监督、规范管理的模式与措施。

（三）加大创新研究力度，强化技术服务支撑

    1、积极推动技术改造与技术创新，在节能环保的原则下，积极鼓励科研院所、高等院校以及有实力的企业承担重大技术课题的研发，着力突破制约产业发展的关键环节；积极推广先进技术和成熟技术，加速优秀环保科技成果的转化；以科技力量推动生产经营方式的转变。

    2、学习国内外先进技术与先进经验，坚持技术引进与消化吸收、创新相结合，在此基础上，进行综合集成和应用开发，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品，提高企业的核心竞争力。

    3、鼓励并支持有条件企业建立研究院所和工程技术研发中心，组建产学研联合体，集中力量建设一批规模适度、管理先进、科技含量高、符合节能环保要求的示范工程、加工基地或产业园区，并以此为中心，推进其周边乃至全国的废旧轮胎资源“回收—加工—利用”产业链的建设。

    4、大力加强本行业职工的技术教育培训工作，加快建设创新型科技人才队伍，推进行业技术进步，提升全行业技术水平，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成完备的技术支撑体系。