科技投入：反思仍在继续
2009-03-17 来源：科学网
关键词：科研经费
每到课题申请的月份，科研人员不得不放下手中的研究工作，大量填写课题申请报告，奔波于经费发放部门之间。
在外界看来，这似乎是中国科技界的一种普遍现象：每年国家对科技的投入不断增加，但科研人员还是难于专心研究，而是多申请项目多拿科研经费。
“从科研经费中提成发放劳务费不假，但为什么费了那么大的精力去做这件事，可大部分科研人员收入仍不高、生活状态不甚理想，这其中的深层次原因恰恰在于资源配置的不合理，以及其导致的有限资源恶性竞争的不良环境。”说到经费问题，中科院政策所研究员李真真无奈地对《科学时报》记者说。
不只是李真真，多位一线科研人员在不同场合纷纷表示：“身上背负的担子太重了。”他们呼吁：给科研人员多一些稳定支持，让他们集中精力去作研究，不要再整天忙着去申请项目。
从差额拨款说起
所谓差额拨款，是指国家财政只拨付给事业单位一部分经费，单位不同比例不同，大致上达到人员基本工资的60%或70%。目前，大部分科研院所都属于这一类型，高校则属于全额拨款。
上世纪80年代中期，国家提出科技对经济的贡献不够，将农村联产承包责任制的概念引入科技界，国立科研院所由全额拨款改为差额拨款，鼓励竞争，允许研究所搞创收，弥补差额拨款带来的经费不足。
在高校，同样存在这样的问题，虽然是财政全额拨款，但只保证高校的教学部分，科研层面同样需要去争项目。
为了调动科研人员的积极性、解决科研人员工资偏低的问题，国家有关部门曾出台一些规定，允许按一定比例从科研经费中提取少量部分发给科研人员。这部分提成，在当时确实起到了积极作用。
这个政策从上世纪80年代中期一直执行到2005年左右。
“这一政策的制定，使得科研院所必须要开始自己挣出不足的部分。而正是这项政策，使绝大多数单位在使用科研经费时，存在不同程度的违规现象。”一位不愿透露姓名的中科院研究所所长表示。
经费“黑洞”
实际上，随着科研院所离退休人员的增加和进一步改革，经费不足的“黑洞”正在逐步扩大。
以目前国家科研机构实行的三元结构工资制为例，即基本工资、岗位津贴和绩效奖励。差额拨款支付的70%基本工资，只占到人员支出中很少一部分，科研人员要拿到岗位津贴和绩效奖励，必须自己挣。
更为紧迫的是，科研院所拿到的财政差额拨款，不但要支付行政、科研的正常运转，还要发放越来越多的离退休人员工资。
“发放离退休人员工资的资金缺口就上百万元，一线的科研人员不但要养活自己，还要养活研究生和离退休的人员，我看到很多青年科学家身上的压力太大了，从来没有休息时间。”一位资深院士这样表示。
从2006年左右开始，这一状况有了明显的加剧，原因在于国家纵向课题经费管理制度的改变。国家规定，纵向课题不允许再从经费中支付人员工资，不允许有结余，不允许超比例地使用经费。这让每个课题组长、每个科研人员身上的压力顿时更大了。
当时，社会上的一种舆论改变了纵向课题经费管理制度：个别科研人员利用自身优势，大肆提取项目劳务费，在社会上产生了极坏的影响。为了避免今后再出现这种现象，只有改变制度。
“这就让研究院所更加头疼了，因为没有配套措施的出台，一时间减少的那部分劳务费提成，只能靠多申请课题来弥补。”一位不愿透露姓名的研究所所长给记者算了这样一笔账，“一个副高职称的科研人员一年的支出成本在十几万元左右，一个基金项目一年也就是10万元左右，还养活不了一个人……”
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（责任编辑：chen）
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