决策重心过高是我国大学管理中的一大顽疾，校内大小事务都要提交党委常委会、校长办公会等学校层面的会议决定，这既提高了决策成本，也造成了行政决策替代学术决策的现象。

 

那么如何降低学术决策的重心呢？关于行政管理在法理学上两种理论流派，一种称为“管理论”，强调行政权力的优越性，主张行政主体与相对方是一种支配与服从的关系，注重维护行政特权，这显然不适合高校内部管理；另一种为“控权论”法，主张通过合理的制度设计和完善的行政程序，限制行政机关对其他组织的直接干预，并且强调要将部分权力转移到相关组织，扩大相关组织的自由裁量权，从而有效保护大学与学者的学术自由权利。我认为“控权论”的观点更加符合当前我国大学管理的实际情况。

 

上海交通大学目前正在考虑通过进一步推进院为实体改革来降低管理重心，这一轮院为实体改革的核心是通过建立分级预算制度，扩大院系的资源支配权。理由是，为了确保学校战略目标的实现，有必要让最熟悉本学科领域的院系能够自己决定资源的配置。学校还将改变传统的预算编制方法，对院系实行绩效预算，将预算工作与学校发展战略目标以及部门的年度考评结果结合起来，即将预算建立在可衡量的绩效基础上，在预算制定过程中将更加关注结果而非投入，更加关注院系的责任和效率。

 

 

大学内部权力的构建不能只考虑对学术权力的强化，同时也要加强行政权力的建设。我在这里所讲的加强行政权力，并不是指对行政权力权威性的加强，而是指对宏观调控能力的加强，强调行政的科学决策能力、执行力和服务意识。科学、合理地行使行政权力，可以使学校的发展目标更加明确，可以有效提高资源使用效益，加速推进学校各方面的发展。

 

学校的宏观调控要形成战略管理的闭环体系，主要体现在战略谋划、顶层设计、目标管理、绩效考核等4个方面。

 

战略谋划就是指学校对今后未来的发展目标和发展路径有一个清晰的蓝图，具体体现在学校战略规划的制定工作上。顶层设计的意思，并不是指由学校来硬性决定每个院系、每个部门的工作，而是指通过上下沟通，使得各院系、各部门能了解学校的宏观发展理念和未来发展目标，并将自身工作与之主动相结合的过程。

 

上海交通大学各学院正在根据学校总体发展规划“交大2020”制定各自的院系发展规划，这中间有一个“二上二下”的过程，以此推动学校总体发展思路的贯彻与落实。目标管理就是将学校的发展思路和使命转化为战略发展目标，并进行有效分解，转变成各个院系、各个部门的分目标。目前我校已经开始根据年度事业计划制定工作目标，希望通过这项工作确保学院的计划与学校总体发展目标的对接和统一，将学校总体发展目标分解到每个院系、每个部门的年度工作目标，以确保学校战略目标的推进和落实。院系年度事业计划还将成为绩效预算的重要依据之一。在绩效评价中我们将更突出各单位为实现学校战略目标所作出的贡献，因此规划目标将成为绩效考核中的关键指标，而绩效考核与绩效预算挂钩也是我们制度设计中的一个重要原则。

 

总之，大学的学术权力和行政权力对于大学发展都是不可或缺的，尤其我国大学正处于快速发展和转型阶段，两种权力间的协调合作尤为重要。我们要在充分了解两种权力之间不同特征属性的基础上，通过合理的制度设计，使它们优势互补，形成合力，共同推进世界一流大学的建设步伐！