曾经被媒体广泛关注的《国家中长期教育发展纲要》出台后，虽然有来自社会各方面的诠释和呼应，但也有人感叹民众的反映有点“冷寂”，以为民众不理解《纲要》的重要意义。笔者也感觉到了这种“冷寂”，但以为这种“冷寂”并非反映了民众对教育改革缺乏热情，而是人们对《纲要》中设计的有些改革目标和思路有疑虑。

 

对此笔者以为，一是对《纲要》“冷寂”并非是公众的问题，而是“规划”是否充分地反映了民意的问题。比如上世纪70年代末80年代初的“国家关于恢复高考的决定”、关于“尊重知识、尊重人才”口号的提出、“干部知识化、年轻化”等决定，其所以能够在社会上引起强烈反响，得到民众的积极呼应，就是因为这些决定充分反映了民情和民意，反映了人民群众真切的意愿和要求。所以，面对民众“冷寂”的反映，我们应有的理性态度是，应该对“规划”反映民意的程度进行反思。

 

二是联系“规划”中的有些内容，笔者以为民众的反映勿宁说是冷漠，不如说是失望。因为一般来说，人们期待的教育制度改革，基本上都是有明确的进步性意味的改革，而不是一些自己摸不着头脑、或不知所以然的改革。

 

比如在关涉所有大学人权利和尊严的“大学制度改革”问题上，人们可能就很难看出目前在高教领域中流行的“校长治校、教授治学、共同参与、民主管理”的“现代大学制度”理论，与现实的“党委领导下的校长负责制”有什么区别，也感觉不到这样的“改革”完成以后，大学中的行政化现象能够被彻底消除，教师和学生的权利能有实质性的增加。由于感觉不到“规划”会对自己有什么用处，人们自然会对其持冷漠态度了。

 

而对于已经出台（有的现在已开始实验）的许多教育改革活动，笔者以为能够唤起民众关注和参与的基本条件：一是改革的目标要明确，亦即相关文件对改革目标和目的的表述要清晰，让人们能够一目了然，知道改革要干什么，要达到什么样的目的，这些目的或目标与自己有什么样的关系。二是改革要体现人类社会的文明趋势，具有明显的进步性质，亦即改革是要“革掉”现实大学中落后和僵化的制度体系，建立文明和充满活力的制度体系，使教育制度能够真正的体现教育规律，凝聚人类社会（本国和外国）中先进的大学举办和管理经验，促使大学朝好或更好的方向转化，从而唤起人们参与制度改革的热情和积极性。

 

若以这样的目标来审视我国目前的现代大学制度设计，则明显感觉到这些设计是含糊和保守的。说其含糊，是因为在这个“规划”中，相对于现实的大学制度而言，人们看不到教育现实制度被改变了的新的制度模式。“规划”意欲建立的现代大学制度，与现在的大学制度可以说没有明显的差别。在关于大学本质、大学理念等一些大学基本理论问题上，“规划”也没有表达出符合大学活动规律的、令人耳目一新的突破性见解。

 

尤其是对于一直阻碍我国大学制度与“世界大学通例”相通的“工具性”大学观念，没有进行明确的反思和“扬弃”，而是依然对其保持了认可和遵循的态度。综观“规划”在大学制度改革方面的内容，其给人的感觉是：我国现实的大学制度就是现代大学制度，无须对其进行“破旧立新”的革命，只要对其中的有些内容进行适当调整就可以了。