A发泡餐具一直禁而未止

    1999年1月，经国务院批准，国家经贸委发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（国家经贸委令第6号），其中对一次性发泡塑料餐具限期在2000年底前淘汰。因为其在使用、回收等各环节都存在问题：发泡餐具在早期的生产过程中使用的氟利昂发泡剂，会破坏大气臭氧层；在高温下使用不当，易产生对人体健康有害的物质；使用后随意丢弃，会污染环境；入土掩埋难降解，且回收和处理难度很大。

    但是，这些年来，发泡塑料餐具从未走下历史舞台，一直禁而未止。

    根据相关不完全统计，2012年中国使用的一次性餐盒有200亿个，其中2/3是发泡餐盒。业内人士估计，“目前，福建发泡餐具在市场的平均占有率达到60%-70%”。记者在福州多处夜市小吃摊位看到，大多小商贩使用发泡餐盒或是没有任何标志的塑料餐盒打包麻辣烫、臭豆腐、炒面、烤串等，他们普遍反映纸盒经不起高温和汤汁，发泡塑料盒便宜而且经用。

    在福州浦上工业园附近，一位餐盒批发商表示，发泡餐盒便宜好用，一包400个仅售40元。而纸质加盖餐碗一包100个售价为18元。在其推销的发泡餐盒底部赫然写着“降解餐盒”4个字。记者问：“这餐盒能降解吗？”批发商回答耐人寻味：“降解的哪里会这么便宜？降解餐盒一个六七角钱，太贵了没人买。”他还补充说道：“降解餐盒都是摆在面上应付检查的。”

    福州市塑胶同业公会秘书长、福州市福塑科学技术研究所有限公司所长彭超透露，发泡餐具被禁后，省内生产厂家已经纷纷转行，但是广东和江浙地区仍然有大量的发泡餐具生产企业。由于具有防水防油、保温性好、价格低等优势，发泡餐具在流动人口比较多的地方有很大的市场。由于国家层面禁止，因此发泡餐具的生产销售全部处于脱离监管的局面。

    B监管缺位可降解反成非主流

    在泛滥的发泡餐具冲击下，加上政府监管不力，前些年得到国家政策支持的可降解餐具衍生出种种怪象。

    按照2009年12月起施行的强制性国家标准《塑料一次性餐饮具通用技术要求》，一次性餐盒不可以随便标“可降解”字样。标准对淀粉基塑料一次性餐饮具淀粉含量的要求，其淀粉含量不小于40%。对于“生物降解”的可降解餐饮具，生物分解率需达到60%。彭超告诉记者，虽然市场上很多餐具标注为“可降解”，其实这些产品大部分是“李鬼”，“目前，市面上的可降解餐盒90%以上都不能称之为可降解”。

    C解禁后监管和回收是关键

    对于一次性发泡餐具此番“重出江湖”，全国环保NGO组成的零废弃联盟表示出担忧。因为发泡餐盒成本低、回收利用价值相对低、质量轻，很容易就被大量地随意废弃，白色污染风险可能加重。

    他们的质疑还来自对现有一次性餐具消费环保观念的冲击，由于禁令的存在，一些地区（如北京）发泡餐具已经大幅减少，一次性PP餐具的市场秩序在逐步形成。由于其成本较高，商家和公众都已渐渐形成节制地使用一次性餐具的文化氛围。此番解禁，势必将对这样良好的势头形成冲击。

    彭超对于发泡餐具解禁持肯定态度，目前发泡塑料生产设备基本上已经改用“丁烷”气体发泡，不会破坏大气臭氧层。发泡塑料与非发泡塑料相比，具有节能和保温性能好的优势。“发泡塑料餐具用料省，使用的石油资源仅为非发泡的1/5，而且其保温性也比非发泡塑料好”，当前许多国家没有禁止发泡塑料。

    彭超还指出，只要不用微波炉加热，不用开水蒸煮，不盛放100℃以上高温食品，合格的发泡餐具是安全的，不会产生有害物质。

    对于最多人诟病的发泡餐具不可降解，易造成白色污染难题。彭超表示，发泡餐具制作过程中也可加入降解剂，生产可降解发泡餐具完全可行。发泡餐具的成本是非发泡餐具的1/5-1/10，如果添加降解剂，成本也就增加20%-30%。“关键是没人管，也就没有企业愿意多花钱，把它做成可降解发泡餐具”。他强调：“餐盒发泡与否，并非问题关键。关键是要加强监管和建立强制回收制度。”

    发泡餐具不能仅仅是解禁，却没有生产标准、没有准入条件、没有回收体制，产品质量监督部门、卫生部门、环卫部门需做好相应的准备，建立全方位的监控体系。

    零废弃联盟就强烈建议，一次性发泡塑料餐具行业必须纳入法制轨道，必须建立严格的生产环节监管制度和使用环节的高效回收制度和实施细则。

    在制定相关标准和机制时，将所有一次性餐具，包括发泡塑料餐具纳入《循环经济促进法》的产品强制回收目录中，由生产企业设置回收基金，建立以生产者责任延伸为前提的回收再利用体系。甚至可以像“限塑令”一样，实行一次性餐具有偿使用制度，即一次性餐具强制收费。

    另外制定翔实的针对一次性塑料餐具生产、使用、回收及处理等环节的检查和公众监督制度，最大限度地遏制不合格产品上市，减少餐盒废弃物未经处理进入自然环境。

    国外的发泡餐盒

    生产使用方面，发达国家的发泡塑料餐具已经开发出大量的低发泡、彩膜贴合、淋膜、抗高温、防紫外线、抗氧化的新工艺和新产品。在美国和欧盟，一次性发泡餐盒主要用于汉堡、快餐以及舞会和野餐活动的包装，以及用于生鲜托盘。他们研制出的发泡聚苯乙烯托盘不仅能抗冻还能保温，他们还在超市使用的发泡托盘中添加高分子的材料，可以吸收肉类的血水，添加抗氧化成分，则能使利用这种托盘包装的肉类的保鲜期从2天延长到7天。

    在日本，发泡餐盒基本看不到纯白的，而是五颜六色的，非常精巧。甚至有企业开发出可以耐125摄氏度的产品，作为热食品和油炸食物的包装。

    回收方面，日本要求民众在使用过后将发泡餐具送至特定回收点，在送之前还要清洗干净。在德国，推行“谁生产、谁销售、谁负责回收”的机制，美国则针对发泡餐具立法，对于回收率有明确标准。