黄礁涂围垦工程就是当年被推向市场面向工商业招商引资的项目之一，招商的目标是建立“渔港经济区”，最后确定由民营企业九鼎建设集团投资3.58亿元实施该工程。
　　“当时政府发出通知，要求在全区范围内收回浅海滩涂使用权证，整个垦区1万多亩滩涂是归这三座岛上5个村子集体使用的，但开发商(黄礁涂围垦开发公司)2006年9月背着村民只跟这些村的村委会，实际上就是村委会主任本人，签了拆迁补偿协议。”张运来告诉《中国经营报》记者，当时金清镇政府向路桥区和市里、省里上报的名义是“扩大水产养殖，统一集约化经营”。
　　然而，仅仅一年之后，当地政府就违背了初衷。2007年9月，台州市经贸委发布了台州大石化项目及配套工程的招商资料，其中明确标明，“台州百万吨级乙烯项目核心厂区选址在黄礁涂区块。”
　　“围垦的滩涂确实是用于商业用途，将来会作为新经济发展中心，但在各方面配套设施没有到位之前，可暂时进行水产养殖。”这是当地村民听到的有关部门对此“操作”的解释。而按照台州市发改委办公室副主任管宏爽的说法，投资方比如中石油或者壳牌，来考察时如果连地都看不到，怎么会相信当地的投资环境呢？
　　不过，壳牌(中国)有限公司一位中层向《中国经营报》记者透露，由于金融危机和全球战略调整，壳牌集团在最近一段时间可能考虑“暂缓在台州的投资”。记者致电壳牌(中国)新闻发言人栗陆莎，她表示没有听过上述说法，不过目前该项目的产品范围和项目选址都尚未最终确定，“三方在继续推进联合与可行性研究工作”。
　　绕审批 大石化曲线跃进
　　“就整个浙江省来说，台州的经济规模一直不如温州和绍兴，当地政府对大石化项目冀望很高，希望借此一举超越前两者从而名列浙江第三，仅次于杭州和宁波。”浙江大学经济学院一位研究区域经济的教授告诉《中国经营报》记者。
　　浙江省显然也意识到地区平衡发展的客观需要，于是在2007年5月中石油与浙江省签订战略合作协议时，就明确大石化项目选址台州。中石油与台州方面希望这两个项目能够在“十一五”期间进国家规划的“笼子”，在“十二五”期间正式动工建设。
　　据知情人士透露，台州方面与中石油事实上早在2005年就开始接触，起初中石油对在台州建设1000万吨炼油项目和100万吨大乙烯项目心存疑虑：一方面由于台州并非原油产地和进口地；另一方面考虑到台州受土地面积制约，能否为大石化项目“腾挪”出建设用地。
　　2005年4月，台州市路桥区政府突然发布了一则通告称，黄礁涂围垦开发工程建设已获省级有关部门批准，要划出1.2477万亩(831.8公顷)的围垦区。这份通告并未公布该区域的实际用途，只是要求围垦区及其周围不能再“擅自发包(续包)滩涂、养殖水产”了。
　　按照2002年初开始施行的《中国海域使用管理法》规定，填海50公顷、围海100公顷以上的项目用海，以及不改变海域自然属性的700公顷以上项目用海，须报国务院批准。为了避开这一规定，围垦工程在实际报批时，面积已被修改为1.02万亩(681.6公顷)，用途为“水产养殖”，即未改变海域用途。
　　于是，黄礁涂围垦工程顺利地拿到《围垦许可证》，并在2006年1月正式开工建设，当年正值沿海各省份“围海造地大跃进”的时候。黄礁涂围垦工程被列入浙江省创造围垦“新速度”的规划之中，成为台州市向外界展示投资环境的一个窗口。