第二章 指导思想与基本原则

    今后三年，即2009年至2011年，是我国经济发展的一个非常重要的关键时期。在这个重要时期，我国经济发展将面临着极为复杂和困难的形势，目前国际金融危机和经济危机尚未见底，严重后果还会进一步显现，外部环境将更加严峻。中央经济工作会议确定，2009年我国经济增长预期目标为8%左右，并且提出，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，采取一切有效措施，努力实现经济增长预期目标。

    为应对国内外经济发展新形势给塑料包装工业带来的挑战，从战略上统一筹划我国塑料包装工业的发展，特制定《塑料包装工业今后三年调整振兴发展规划》，以指导全国塑料包装工业持续、有序、健康发展。

    第三章 今后三年塑料包装工业的主要目标

    塑料包装工业今后三年的主要目标是：在克服金融危机影响的前提上，优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持塑料包装工业发展速度略高于国民经济发展速度，塑料包装工业年均增长率为9％；开发一批具有自主知识产权的新型塑料包装系统，使塑料包装工业中的高端包装材料与包装机械的技术水准接近或达到同期国际先进水平；重要塑料包装生产设备和市场需求量大的主要塑料包装材料和产品都能够生产，基本满足国民经济社会发展和国际贸易需求；建立比较完善的包装人才教育和培训体系，编制一套适合现代化生产和管理的培训教材，培养出一大批包装专业高级研究人才；建立比较完善的塑料包装标准体系，制订一批有利包装技术进步、循环经济发展、促进节约型社会和环境友好型社会建立的标准，大力发展绿色塑料包装产业，推动社会环境和谐发展。

    第四章 今后三年的工作重点和措施建议

    一、落实科学发展观，加快经济结构调整和经济增长方式转变

    今后三年，要认真落实科学发展观，必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。要突出抓好下面几个方面：

    一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。通过技术改造提升传统塑料包装业，增加技术改造投资比重，提高项目技术含量，改善主要技术经济指标。争取国家给塑料包装行业企业设立专项技改资金，解决我国塑料包装行业企业多年来没有行业技改专项资金的问题。

    二是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用和必要的宏观引导，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。以市场为导向，认真研究行业布局，加强信息引导，防止重复建设。以经济和法律手段为主，发挥市场机制的作用，引导产能过剩（如BOPP、CPP膜等）的产品放慢发展，淘汰高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的落后工艺和产品。

    三是利用信息技术改造传统产业和推动企业经营管理，广泛采用信息技术，推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化，促进塑料包装工业的变革。

    四是做大做强一些企业，今后三年建成1—3个产值超100亿、具有国际影响的特大型塑料包装企业集团；形成5个以上年销售收入在50亿元以上的大型塑料包装企业集团；形成40—50个年销售收入在10亿元以上的塑料包装企业集团，使优势企业在自主开发、规模化生产、系统集成和市场竞争力方面上一个新台阶。

    五是指导和帮助企业通过整改、提高、合理的市场化运作，形成一批拥有自主知识产权的“中国塑料包装名牌”。

    六是鼓励发展塑料包装工业第三产业发展，我国的塑料包装工业现已发展成规模巨大、门类齐全的产业，要加强塑料包装设计、检测、认证、国际贸易、技术转让、人才培训交流、区域与国际贸易、信息资讯等第三产业的发展，更好地为塑料包装工业服务，促进塑料包装工业产业升级。

    二、把扩大内需作为保增长的根本途径

    目前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，国际市场需求疲软，严重影响许多国家经济增长。作为全球经济的一部分，我国经济不可避免受到冲击。外需不振，出口下滑，会减弱我国经济增长的动力。面对外需萎缩的新变化，进一步扩大内需尤为必要和迫切，也是应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展最有效的手段。我们必须采取更强有力的措施，拓展自身需求，在本轮国际经济结构调整中，加快形成主要依靠内需拉动经济增长的格局，切实增强抵御外部风险的能力。

    扩大内需既是战胜当前困难、保持经济平稳较快增长的有力抓手，又是我国经济发展的长期战略方针。虽然国际金融危机带来严峻挑战，但我国仍处于重要战略机遇期，城镇化、工业化加速发展，国内市场广阔，发展机会多，回旋余地大，需求潜力尤其是农村市场需求巨大。30年改革开放打下了良好的物质、技术和体制基础，国民储蓄率高，金融体系总体稳健，资金供给较充裕，宏观政策调整空间较大。只要坚定信心，措施得当，抓紧落实，扩大内需必将大有作为。

    国家和各级地方政府均已经出台今后几年的经济刺激计划，各项投资总额将超过18万亿元，塑料包装行业要积极利用这些刺激计划扩大内需，要进一步做好以农村为核心的农副产品包装市场开发工作，扩大国内城乡各级市场的塑料包装需求，促进塑料包装行业的内需。

    三、建立绿色塑料包装体系，淘汰落后的生产方式，确保节能减排目标完成

    绿色塑料包装是有利于保护人类健康和生态环境的商品包装，是塑料包装领域的循环经济，是循环经济理念在塑料包装领域的运用和具体体现。要重点研究开发新型绿色塑料包装材料（包括各种材质）、包装废弃物处理技术（包括塑料包装的光降解、生物降解和水溶性降解）、塑料包装物的综合利用技术（包括回收再生和复用、替代品）、塑料包装物综合利用设备生产等技术。

    大力发展循环经济，提高资源利用效率。抓好以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开发绿色包装”为主要内容的“三绿工程”工作。营造绿色包装社会氛围，构建绿色包装评价体系，建立绿色包装运行机制，支持绿色包装研发工作，推动绿色包装事业的发展。

    要淘汰落后、高能耗、高污染的设备和生产工艺，对不符合环保要求、对人民安全有害的产品要坚决停止生产。

    要进一步加强节能减排工作，积极开展节电、节煤、节水工作，复合软包装行业要大力推广无溶剂复合和水性油墨推广应用工作，同时要采取强制措施安装溶剂回收与处理装置，减少废气排放，确保达到国家节能减排目标。