目前，国家科技计划和经费管理改革正在有序推进。其中一大举措就是，“十二五”期间，科技部将全面强化课题承担单位法人责任制，并将其作为科技计划和经费管理改革的着力点，大力推动。

 

为什么要明晰责权关系、强化法人责任？加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任总体要求是什么？科技部将出台什么举措保障课题承担单位发挥好法人责任？为此，科技部相关司局负责人接受了记者的专访。

 

记者：我们知道，国家科技计划实施课题制，赋予了课题组较大的科研和经费自主权，这次为什么提出要增强项目（课题）承担单位法人责任？国家科技计划项目管理面临哪些新的形势和要求？

 

答：进一步发挥项目（课题）承担单位的法人作用是加强科技计划管理的必然要求。自2000年国家科技计划全面实施课题制管理制度以后，课题成为科技计划管理的基本单元，课题承担单位就肩负起了落实法人作用、加强课题日常管理与服务的职责。“十一五”以来，国家科技计划管理改革深入推进，通过明确项目实施各方责任，赋予课题组科研自主权，有效调动了科研人员的积极性和创造性，在保障国家科技计划任务完成、促进科技成果产出和转化应用方面发挥了重要作用。

 

近年来，随着我国经济社会发展对科技需求持续增加，创新复杂性增加，科研规模日益扩大，承担科研任务单位的类型和结构多样化，对科研活动的组织管理提出了新的更高的要求。课题实施更加需要在单位层面加强技术集成和统筹布局。国家科技计划项目（课题）过程管理中，项目承担单位占有重要地位，他们在了解项目研发信息、把握项目进度、加强资源整合、监督经费使用、促进技术转移和成果转化等方面具有明显优势。

 

但从“十一五”的情况看，一定程度上也出现了课题承担单位管理弱化的问题，一些课题承担单位对课题的服务和监管不到位，课题组各自为战，经费使用方面随意性比较大，在科学编制、合理调整课题预算方面也遇到了一些专业性的问题。

 

科研经费是国家公共财政资金，是纳税人的钱，管好用好经费，切实发挥出资金使用效益，是科技管理和财政管理部门的职责所在，是课题承担单位的职责所在，也是科研经费使用者的责任和义务。

 

面对新形势，迫切需要进一步完善国家科技计划管理责任体系、强化计划项目（课题）的过程管理。必须按照责权利相统一的原则，建立起一套权责明晰、各负其责、运转高效的管理和问责机制，特别是要大力强化课题承担单位的法人责任。

 

记者：加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任总体要求是什么？

 

答：加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任一是要坚持以人为本，二是要有利于调动各方积极性。

 

坚持以人为本，把保障科研活动顺利进行作为计划管理工作的根本出发点和落脚点，积极引导和鼓励项目（课题）承担单位按照服务支撑与管理监督并重的基本原则，加强申报立项阶段的组织和指导，加强预算编制阶段的咨询和服务，加强组织实施阶段的协调和支撑，加强经费使用过程中的审核和监督，加强结题验收阶段的检验和凝练，加强计划成果的应用推广和产业化，切实提高国家科技计划项目管理的科学化水平。