从国外经验来看，国家只需要重点扶持几个大型的出版社，帮助其做大做强并冲击世界水平足矣，没有必要要求其余所有出版社都用集团化、集约化方式办刊。目前，中华医学会杂志社有百种以上学术期刊，中国科学出版集团旗下有将近200种学术期刊，高等教育出版社也拥有一定数量的期刊。从政策层面上鼓励和扶持这样的大型出版机构集团化办刊，推动其产业化、集约化发展，可为我国科技期刊起到示范和引导作用。同时，也应支持和鼓励小型出版机构出版有特色的专业学术期刊，保持科技期刊出版界的生态平衡。在此基础上，以国家精品科技期刊平台的方式，向世界推送和展示中国的优秀科技期刊，无论其办刊单位的规模是大是小。

 

 

发达国家对非营利性出版机构及中小型出版机构进行资助，对图书进出口，尤其是出口进行补贴和资助。减免税收是国外多数国家扶持出版业发展的一个重要措施。英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙对出版物一直采取零税收政策，法国、瑞士、西班牙等只征收极低的出版税。美国政府将大学出版社归类于非营利出版机构，因此在税负方面也有一定的优惠或减免。多数国家出版物的税率比一般商品低得多。另外，一些国家对出版物设置关税壁垒，出口免税，进口加税，还有鼓励期刊出国参展等政策。

 

我国目前对科技期刊出版业的税收政策是先征后返，与国外相关措施比较起来，这个政策至少增加了一些工作环节。对于非营利性的科技期刊，完全可以考虑实施一步到位的减免税收政策而不是先征后返。

 

 

对于办刊有特色且经营良好的科技期刊出版机构，有余力申办本学科新刊的，国家新闻出版总署在审批时可给予优先对待，加快审批流程，鼓励其创办更多高质量的学术期刊。这样可以避免目前一些学术期刊为对付“审批难、审批慢”的头疼问题而寻求海外注册的做法，把更多的优秀办刊资源留在国内。

 

对于期刊出版体制的改革来说，要“坚持新闻出版为人民服务、为社会主义服务的方向”这个纲，可以采取不同的办刊方式和机制体制。“条条道路通罗马”，无论哪种办刊方式，都能够传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富和提高人民的精神生活。

 

（作者：潘云涛系中国科学技术信息研究所情报方法研究中心主任，武夷山系中国科学技术信息研究所副所长）