国外调研发现，出版机构的性质是多样的。以美国为例，其出版机构可分为商业出版机构和非营利出版机构，非营利出版机构又可分为两类：第一类是政府出版机构，第二类为博物馆、宗教组织、大学出版社、学术或专业组织等；第二类出版机构本身可以是一个非营利组织，具有独立法人地位，如普林斯顿大学出版社、哥伦比亚大学出版社；或者出版机构是某个非营利组织中的一个部门，而不是独立法人，如芝加哥大学出版社和哈佛大学出版社都是各自学校的一个部门。在学术期刊出版领域，非营利出版机构长期发挥主导作用，今天仍然是不可或缺的力量。非营利机构出版的学术期刊在刊物内容和质量方面并不逊色于商业出版机构，甚至优于后者。

 

我国的大部分学术期刊都由高校、科研院所、学会和其他事业单位出版，以在京的中央单位主办的科技期刊为例，目前为非独立法人的期刊占80%以上，另外有一些是事业法人。我国期刊出版者多数希望保留现有体制，或希望将期刊编辑部转变为独立事业法人，而不是企业法人。因此，在转企条件尚不充分的情况下，完全可以采用非营利机构的管理模式进行管理，当然这就需要国家的相关税收政策等给予匹配。

 

 

WEB OF SCIENCE 和SCOPUS是国际上两个重要的权威期刊数据库，其收录的科技期刊覆盖了各学科的较重要代表性期刊。统计这两个数据库收录的各国期刊数量，可以发现，被收录期刊数排在我国前面的国家有：美国、英国、德国、日本、荷兰、法国和瑞士。那么，我们可以将这些国家确定为中国科技期刊的目标赶超国。国际著名的乌里希报刊指南的数据则表明，除ELSEVIER、SPRINGER等一些大型出版集团以外，其他目标赶超国家科技期刊出版机构的规模并不都是很大。美国出版10种以上科技期刊的出版机构只占全部出版机构的3.3%，美国出版科技期刊的机构有2421家，共出版6720种科技期刊；日本有1963种科技期刊，由1473个出版机构出版，平均每家出版科技期刊1.3种；德国有2110种科技期刊，由715个出版机构出版；法国有810种科技期刊，由348个出版机构出版；英国的4323种科技期刊由1019个出版机构出版。调研发现，国外科技期刊出版机构真正做大做强的，出版100种以上期刊的是非常少的，即使在美国、英国，这样的大出版集团也是屈指可数的。

 

发达国家向来对于中小型出版社有非常明确的倾斜政策，这样做的主要目的是防止出现大型集团垄断出版市场的现象，保护文化的多样性，更好地满足公众的阅读需求。正是出于保护中小出版企业的需要和对超级出版集团妨碍自由竞争的考虑，法国文化部图书与阅读局每年都拿出一部分资金用于扶植、帮助中小出版社和中小书店，帮助它们对付大型出版集团的竞争；加拿大政府为了保护和促进本国出版业的发展，不受美国等出版集团的挤压，遗产部文化产业司每年都向加拿大全资拥有的出版社提供必要的资助，以扩大其出版物销售市场。各国政府一般通过《垄断法》来限制和规范大型出版商的经营行为。政府通过仔细、慎重的审议，才会批准大型公司的并购。如果政府认为这种并购会造成市场垄断，从而危及其他竞争者或最终消费者的利益，将有权予以阻止。如德国出版商贝塔斯曼收购美国兰登书屋是通过了国家审批的。而1997年时，ELSEVIER曾试图与KLUWER集团合并，创建世界最大的专业性科学出版集团，因政府反对而未获成功。