承担单位、课题负责人及课题组成员在预算执行过程中出现违规违纪行为的，将会根据实际情况，被处以限期整改、通报批评、不通过财务验收、终止项目、追回已拨经费等处罚。情节严重的，甚至一定时限内会被取消其项目申报资格。据了解，作为国家科技计划管理信息系统的一部分，科技行政管理纪检监察电子信息系统也正在建设中。

    对于需要整改的课题，承担单位应在15日内，按照验收意见的要求整改完毕，并将整改情况书面报告科技部。整改到位的通过财务验收，反之则不予通过。承担单位、课题负责人及课题组成员发生违反科技经费管理规定问题，触犯财经纪律的，将移交行政监察机关处理，构成犯罪的，则移送司法机关追究刑事责任。

创新财政支持方式 建立综合完善的财政科技投入体系

    为了更好发挥财政资金的杠杆引导作用，本次改革创新了财政资金支持方式，建立和完善包括后补助、以奖代补、基金制等方式的财政科技投入体系。

    后补助是指项目立项后，承担单位围绕目标任务，按照约定先行投入并组织开展研究开发活动，在项目完成并取得相应成果后，按规定程序进行审核、评估或验收后给予相应补助。

    后补助采取事后一次补助和预拨部分启动经费、事后补齐两种补助方式。对于研发经费需求量大、风险程度高、承担单位经济实力较弱的项目，可事先拨付不超过该项目专项经费预算申报额度30%的启动经费。

    以奖代补是指单位围绕国家发布的计划指南目标，自行投入并组织开展研究开发活动，取得相应成果后，按程序经过申报、审核、评估后，纳入相关国家科技计划给予相应补助（奖励）。

    以奖代补采取成果认定后给予一次性补助（奖励）资金的方式。对于这两种资金支持方式，项目承担单位可用于补偿开展相关研发活动发生的、相应计划经费管理办法允许的各类支出。

    据了解，这项改革将率先从国家科技支撑计划和863计划开始，选择一定比例、具有明确且可考核的产品目标和产业化目标的项目开展相关支持方式试点，并逐步扩大范围。

    具体到此前科研人员抱怨的资金不能及时到账的问题，《通知》提出，以往五六月份才能拨付的课题年度经费，今后可在财政部正式批复部门预算前，从1月1日起按核定预算数的1/4支付资金，确保课题研究经费使用的顺利衔接。

    《通知》具体规定，科技部、相关主管部门应当按照部门预算管理的规定，提前组织课题立项等相关工作，并按照部门预算编报的时间要求及时将预算安排建议报送财政部，提高年初预算到位率。财政部及时审核并通过部门预算下达课题经费预算。科技部、相关主管部门应当按照财政国库管理有关规定及时支付资金。

    同时，课题结余经费应当按原渠道收回，按照财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。但部分课题单位和科研人员对结余和结存资金认识比较模糊。事实上，课题结存经费是指未完成课题年度经费预算减去年度实际支出后的余额，课题在研期间，结存经费应当留由课题承担单位结转下一年度按规定继续使用。课题结余经费是指课题结束或因故终止时，课题经费总预算减去实际总支出后的余额，因故终止课题结余经费还应当包括处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入。

    值得一提的是，为了调动全社会力量推动创新，促进科技成果转化和产业化，国家已专门设立科技成果转化引导基金，积极探索创业投资母子基金、银行贷款风险补偿、科技成果转化奖励等方式，鼓励和支持全社会广泛参与科技成果转化，加快培育和形成新的经济增长点。

    此次改革打出的这套“组合拳”，针对公众关心及科技界关切的诸多问题，积极回应，既重宏观，也重微观，既适当放权，又加强监管，给了科研人员更多的自主权，也优化了管理程序，使科技经费管理更加趋向科学和严谨。