学位授予权能否下放给高校 专家学者呼吁学位制度改革
2011-04-11 来源：中国聚合物网
■中国人民大学校长纪宝成提交给全国人大的一份建议认为，学位条例的相关规定，“限制了高等学校的自主权，妨碍了高等学校办学积极性的发挥，也与高等教育法和教育规划纲要关于高校办学自主权的规定相矛盾”。
■学者们希望通过包括学位授予权在内的自主办学，用市场的手段，来调整教育的增长和分配，从而消融学位大跃进之忧。
学位条例成自主办学“拦路虎”？
3月底，掌握着中国学位授予大权的最高机构——国务院学位委员会宣布，今年该委员会的8项工作中，中华人民共和国的第一部教育法规，已经实施了30年的学位条例的修改列在首位。
学位条例修订数年前就已提上国务院学位委员会的议事日程，2004年曾有一次微小的修改，要求“学位论文答辩委员会必须有外单位的有关专家参加”，此后进展缓慢。这些年修法呼声不断，不过在关键之处卡了壳：学位授予权这项国家权力是否能下放给大学？
大学毕业后，拿到由国家授予的学位，对中国人来说似乎是必须的事。南方科技大学因为申请不到学位授予权，决定由学校授予学位(2010年12月南方周末曾有报道)。此举就引起社会各界的疑虑：国家没有承认的学历有没有足够的含金量？
但世界上确实还另有一套学位授予方式：学校自主授予学位。“中国几乎是惟一的由国家授予学位的国家。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉记者。
在今年3月的全国人大代表会议上，中国人民大学校长纪宝成提交了一份《关于修订学位条例的建议》，记者获得的这份建议中，纪宝成将问题指向了学位条例规定的授予权上。
他认为，因为中国对学位的授予实行严格的计划管理，“它将学位的授权审核、学科专业的设置、学位的评定、证书的发放等内容，都纳入到国家统一的行政计划中。这限制了高等学校的自主权，妨碍了高等学校办学积极性的发挥，也与高等教育法和教育规划纲要关于高校办学自主权的规定相矛盾。”“学位授予权是核心权力，如果不放开，无论怎样改革，离现代大学制度都相去甚远。”熊丙奇说。
原中科大校长朱清时接受深圳市委市政府的委托，准备将南科大办成一所现代化的研究型大学。在他遭遇的重重关卡中，“最大的拦路虎就是学位条例。”朱清时向南方周末记者坦言。
按照相关规定，“中国的大学每一步发展都要受教育部门的密切监管。”朱清时说。办学规模、招生计划需要行政审批。而大学是否有权教授某类学科也需要审批。至于最核心的学位授予权掌握在国务院学位委员会手里，具体权力由学位委员会办公室行使。
学位办与2007年成立的教育部学位管理和研究生教育司合署办公。学位办有两项权力，一是学位点的设立；二是对学位授予点进行质量监控。
南科大的办学经历显示，中国办大学只能从“盖猪圈”开始，而不能直接建“别墅”。据朱清时估计，要想建一所质量上乘的研究型大学，仅仅是学士、硕士、博士三级学位授予权的申请，就可能花掉二三十年时间。
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