新中国成立以来，我国的教育事业取得了辉煌的成就，一个最显著的特点就是面向大众的教育和德智体全面发展人才的培养。特别是改革开放以来，我国教育的层次和发展规模突飞猛进，取得了举世瞩目的成就，受到了国际社会的高度赞扬。

 

高等教育是教育事业的一部分，它肩负着发现和传播最新知识、造就会学习的人才、创立新思想、引领社会风气的重任。大学是开展高等教育的主要场所。经过最近10多年的建设，我国大学的硬件设施比许多国际一流大学还好，我国在校大学生的规模是世界上最大的。但是，由于教育事业的发展并非一蹴而就，它需要长时间的积累，因此我国的高等教育离国际先进水平还存在一些差距，还需要不断完善和改进。过去30年来，我国高等教育在快速发展中，出现一些困难和问题。如在追求学生数量和办学规模时没能保证质量；在大规模扩大教师队伍时产生一些不符合职称条件的教师；在追求学术论文成果时出现片面追求数量甚至少数人学术造假等问题。此外，经济发展加大了贫富差距，贫穷学生上不起学等问题也日益凸现。

 

温家宝总理在《百年大计 教育为本》一文中对制定我国2009年至2020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》作了高屋建瓴、全面精辟的论述，提出了中长期教育规划的指导思想和需要重点解决的问题，要求全社会高度重视进入21世纪以来国家第一个教育规划，充分发扬民主制定一个让人民群众满意，符合中国国情和时代特点的规划。根据温家宝总理在《百年大计 教育为本》中提出的要求，笔者对国家高等教育的发展提出九条建议。仅供广大高等教育工作者参考。

 

 

我国目前高等教育处于高速发展期，高校存在人治高于机构和制度，规章制度不完善，甚至有规章制度不能很好执行。管理人员官员意识浓厚，服务意识淡薄等问题。不少管理人员持有为上级办事态度，对学校教师和学生主体，在常规事务上拖拉低效，对新生事务消极、被动或不作为。解决这些问题需要政府管理部门更加彻底的管理、约束、规范、引导和培训。

 

政府加强管理的主要目的应该是保证教学质量，而不是约束大学提出的合理发展需求；应该鼓励多样化办学，大学办出特色，而不是让每个大学都追求“大而全”，千篇一律。管理是为了更有效地推动高质量办学，加强政府对高等教育的管理，是为了促进我国高等教育更加健康地发展。显然，不论是政府还是高校本身都应该树立“管理是服务”的意识。

 

大学是在管理层服务、支撑下，开展高级专门的教育活动和学术研究的机构。其主体是教师和学生。教学机构的理想模式是有优秀的管理层来充分调动教师和学生的教、学、研积极性，有优秀的教师和学生促进更好的大学管理。这个三方面的良性互动，有利于营造和谐发展、名师涌现、优秀毕业生云集的局面。大学办学的宗旨、目标和任务应该由教师和管理层共同制定。管理层的主要责任就是保障教学科研的顺利开展，从而达到出高质量人才的目的。衡量大学管理好坏的一个重要标准是教学与科研质量的高低。办学质量的高低是高等教育管理的目的，但需要通过学术评估来实现（当然也可以对管理方式和过程进行评估，与学术评估相似，在此不赘述）。

 

多年来，我国的高等教育质量一般通过各种教育评估或评审来完成。评审人员多从国内专家中挑选。为了加强学术（管理）评估，建议在教育部设立专门的评估机构，下设评估中心，构建评估专家库，特别建议吸收有经验的境外专家学者和管理人员作为候选人。对于一项评估任务，专门成立的评估机构负责搭建评估队伍，而事务性工作可以通过社会中介机构、专业学会或国际咨询机构来完成。

 

构建由国内外专家组成的评估队伍，有利于达到温家宝总理提出的“要坚持面向未来、面向世界、面向现代化”的要求。邀请境外专家参与评估，优点是没有个人或单位的利益，可以更加客观。来自不同国家的人员能够带进更加广阔的视野，有助于我们在全球范围内对自己定位。其缺点是有些意见不一定符合国情，需要鉴别、挑选，因此对评估组织者提出更高要求。此外，我国管理层在筛选境外专家、联络沟通方面的力量比较薄弱，因此要增加工作量。

 

对于重大的个人成就（如教授提升、博士论文、优秀学者奖励等），重要的政府投入（如多校重复建设的重点学科、大型机构和大型设备投资的必要性）等，听取境外专家的意见，会提高评估的可信度、社会认可度，保证评估的标准，因此对教学科研质量的提高大有帮助。

 

长期评估应该通过用人市场的反响和同行认可度来衡量，小到一个毕业生的成就，大到一个专业或学科，甚至一所大学的综合办学水平。美国的国家研究院（National Research Council）大约每10年左右对研究型大学进行专业评估，主要通过向大学索要所需材料，对科研管理者、主要的社会用人单位的负责人和著名学者进行问卷调查，然后在此基础上进行为期数年的研究评估，公布研究型大学专业实力排名。