近日，就在业内都认为国内乙二醇市场存在供给缺口的时候，商务部发出了预警信息，从全球市场看，乙二醇产能已大大过剩，预计到今年底过剩量超过500万吨，中国市场面临中东低成本产品的冲击，国内乙二醇产业可能遭遇损害，企业需及早做好准备。
    今年还未过半，商务部已经屡屡发出预警信息：草甘膦、三聚氰胺、聚酯纤维、PVC胶膜……多种化工产品在国外遭遇贸易救济调查。
    化工产业损害警报为何频频响起？记者就此采访了商务部产业损害调查局产业分析与预警处处长张勇博士。
    维护产业安全的“雷达兵”
    记者：产业损害预警机制是怎么回事？
    张勇：简单说，产业损害预警机制就是通过对货物进出口等国际贸易数据异常情况进行连续性监测，分析其对国内产业的影响，及时发布相关预警信息的机制。包括预测、预警、预案和预控四个部分。目前，很多国家和地区出于保护本地产业安全的目的，也建立了类似的产业损害预警体系。比如美国、南非、欧盟建立的进口监测快速反应机制，印度建立的进口监测机制，以及中国台湾地区建立的贸易救济防火墙系统等。
    记者：我国产业损害预警机制是何时建立起来的？
    张勇：为了适应加入世界贸易组织的新形势，2001年12月4日，原国家经贸委设立产业损害调查局，其主要职责之一就是建立产业损害预警机制。当年底，我国产业损害预警机制启动，88种产品被首批列入产业损害预警监测产品目录。2003年3月，商务部组建后，产业损害调查局划归商务部。
    2004年7月1日起实施的《对外贸易法》第49条明确规定了国家应建立预警应急机制。这一条款明确了我国产业损害预警机制的法律地位。到目前为止，我国已建成包括9000家监测企业的产业损害预警直报系统，以及重点行业海关进出口数据库、宏观经济数据库、企业直报数据库、海外竞争对手数据库和专家评估数据库等5大数据库，约有数据1.5亿条，监测行业覆盖石化、汽车、钢铁、纺织等16个重点行业，包括重点敏感商品456个大类，近5000个税号，覆盖了进出口额占比超过70%的敏感商品。
    另外我们还与韩国、俄罗斯等一些贸易伙伴建立了预警磋商机制，我们交换各自的进出口预警信息，主动化解可能产生的贸易摩擦。产业损害预警机制是维护我国产业安全的“雷达兵”。
    有机硅行业是成功案例
    记者：石油和化工行业的产业损害预警情况怎样？
    张勇：2005年商务部产业损害调查局与中石油、中石化、中国海油、中国化工、中化集团、原中国石化协会、中国化工信息中心等共同建立了石油和化学工业产业损害预警机制。在这个平台上，政府、企业、协会和研究机构结合各自开展的产业损害预警工作，探讨预警工作方式，确定敏感产品，在定量分析的基础上判断预警趋势，评估预警效果，前瞻性地提出预警预报。有关部门还在每个季度定期召开石化行业产业损害预警通气会，通报各方重点关注的问题以及异常产品清单，交换各方信息，发布预警信息。
    另外我们还与中国氮肥工业协会、中国磷肥工业协会一起建立了化肥行业的产业损害预警机制。2006年中石化还建立了第一家企业级产业损害预警系统。这样，石化工业已经建立起了立体化的国家、行业协会和中介组织、企业三级产业损害预警体系。
    记者：请举一个产业损害预警机制成功进行产业安全保护的例子。
    张勇：成功的例子非常多，其中2005年对有机硅行业的贸易救济就是一个典型的成功案例。1996年，蓝星集团万吨级项目投产后，我国二甲基环体硅氧烷实现产业化，打破了国外对该产品的技术垄断。2001年底中国加入WTO，随着关税的降低，我国有机硅产业失去了关税保护。一些国外厂商以低价倾销冲击中国市场。2002年和2003年，美、英、日、德四国向中国出口有机硅增幅达到50%左右，价格直线下降。产业损害预警专家及时发现了情况的异常，向国内产业界提出了预警。于是，2004年7月16日，应国内有机硅企业提出的申请，商务部对产自日、美、英、德的进口初级形态二甲基环体硅氧烷进行反倾销立案调查，并于2006年1月16日作出终裁，决定征收幅度为13％～22％的反倾销税。
    反倾销措施采取后，成功制止了国外企业的倾销行为，国内企业获得了比较公平的发展机会和稳定的发展环境，并迅速发展壮大。这对一些跨国公司的发展战略产生了重大影响。其中，法国罗地亚集团就决定出售其有机硅及硫化物业务。蓝星集团抓住这次机会，于2006年10月26日全资收购罗地亚有机硅和硫化物业务项目。凭借此次收购，蓝星集团有机硅单体的生产能力提升至每年42万吨，成为世界第三大有机硅单体制造商
    学会利用预警调整经营策略
    记者：据了解，目前我国对进口产品的预警相对较成熟，对出口的预警情况如何？
    张勇：目前我们已经建立了贸易摩擦敏感度分析模型，但该系统还仅能够进行初步的商品出口预警，其数据系统还需要进一步完善。在我国遭遇的国际反倾销案件中，近80%涉及到化工产品。不仅数量多，而且有从以前主要集中在低附加值产品向高附加值产品发展的趋势。但坦率地说，化工产品的出口预警难度相对比较高。
    记者：为什么？
    张勇：第一，化工产品尤其是化工原料和中间体，物理化学性质容易界别，同类产品定义明确，极易引起反倾销。
    第二，化工产品尤其是精细化工产品涉及领域非常广，在经济、军事等领域经常具有战略意义，关系到国计民生。为了抑制发展中国家相关产品高端技术的突破，发达国家常常通过贸易手段打压发展中国家的这一产业。
    第三，化工产品的反倾销措施对产业的救济效果特别明显，别的国家因此都愿意选择化工产品进行反倾销。同时，由于化工产品的数据收集、核实相对比较快，对方的贸易救济程序可以很快启动，预警难度较大。
    记者：为什么化工产品容易遭受国际贸易摩擦？
    张勇：根本原因就是产能过剩。中国经济正处于高速发展过程中，技术水平参差不齐，这就必然形成一个有梯度的产品结构，重复建设的现象就会出现。而同时，全球的产品生产结构正在发生转移，受到如安全战略、REACH法规、节能减排、原材料生产基地运输条件等因素的限制，发达国家正在放弃一些产品的生产。这一进一退，中国的化工产品无论进出，都无可避免的会产生贸易摩擦。发达国家不可能一下子把一个产业完全调整掉，而我们的产品出口增加，人家肯定会抵触。同时，我们的化工贸易在上升的同时，还有一些其他发展中国家也处于上升期，形成产品同质化竞争。一方面是上升和退却的碰撞，另一方面是新兴国家同时上升的竞争，虽然性质不一样，但竞争是一样的，所以产生贸易摩擦就很难避免。
    记者：政府将如何加强预警机制？
    张勇：面对贸易摩擦可能不断加剧，国际贸易环境出现复杂变化的情况，我们将继续进一步完善产业损害预警机制，维护企业利益。一是加大对重点行业、重点企业的监测力度，及时发现和反映企业和产业受损害的情况；二是加大对重点国别进出口产品的监测力度，及时发现损害苗头，通过多边协商、产业间对话等措施及时避免摩擦；三是加大预警信息发布力度，为公众和企业做好公共商务信息服务工作。
    记者：您对企业充分利用产业预警机制有什么建议？
    张勇：首先，企业应该密切关注我们发出的预警信息。我们会把监测到的可能遭遇反倾销的预警信息通过中国产业安全指南网等预警平台发布，如某国开始加强对进口自中国的化工产品的数据监测，甚至开始进行贸易救济调查。企业得到这些预警信息后，应根据政策导向，调整产品结构和经营策略，加强市场调研，主动规范贸易秩序，及早做好遭遇反倾销的应对措施，并按照国际通行规则管理企业，提高企业管理水平，提高在国际市场上的竞争力。其次，企业要学习国际规则，提高运用贸易救济措施的意识。在面对不公平贸易行为、遭遇贸易摩擦案件时，企业应敢于寻求贸易救济手段的保护，充分准备，积极配合调查，运用法律武器维护自己的权益。