政府职能之变   以优质高效的政府服务，弥补投资环境的劣势

    政府的服务和形象在营造投资环境中所发挥的关键作用不言而喻。对于欠发达地区来说，投资环境尤其是软环境落后、资本形成不足是经济发展的最重要瓶颈。如果完全依靠市场机制的自发调节，资本积累的过程将会十分漫长，因此，要打破经济贫困的“累积性因果循环”，就需要地方政府的积极作为。
    在一次采访中，当被问及南雄是如何在短时间内将园区发展起来的，市长许志新表示，这得益于南雄市政府没有将自身的职能局限在发达市场经济意义上的“提供一般公共产品”上，而是主动以政府服务为经济发展创设良好的环境，以优质高效的政府服务弥补投资环境的劣势。
    南雄着力推行首长问责制、限时办结制和挂钩联系制。通过成立招商办、外来投资服务中心和精细化工管理处等专门机构，建立一站式、一体化、全方位服务规程，大大降低了时间成本和行政费用。通过园区基础设施、产业配套的建设和信息平台的建立，协助企业建立园区产业内部的关联网络连接，推动企业与外部科研院所的合作，整合各大生产商、仓储、物流、原料供应商等上下游企业，构筑完善的精细化工产业链，降低园区企业的行销费用和研发费用，提升企业的竞争力。
    此外，通过形象宣传和推介，园区逐渐形成区域品牌，大大提升了企业品牌形象。设定产业进入标准，形成园区企业差异化的竞争优势。
    从南雄发展精细化工产业的经验中可以看到，南雄市政府除了通过积极的招商引资加速资本积累和促进资金融通外，至少发挥了几大重要作用:
    首先，通过科学的规划有效促成产业体系的构建，大大缩短了产业从无序的自发演进到形成一定的产业秩序和形态的“演进”过程。
    其次，南雄努力改善投资环境中那些更容易受政府影响的方面，如政府信誉、官员风貌、行政效率、政策稳定性和公共服务质量等。这实际上是地方政府释放出的可信承诺，它会影响企业对于投资风险回报的判断，形成合理预期，增强企业的投资信心。
    第三，后发地区普遍存在市场体系不完善和基础设施落后的问题。南雄采取了政府与企业合作的方式，引进广东金泰源投资有限公司，由金泰源公司投资15亿元，负责基地的土地征用、土地平整、整体规划、基础设施建设、基地管理等，这一模式使地方资源和市场资源有机结合起来，拓宽了招商视野和门路。