今年9月，美国不顾中国强烈反对，启动了“特定产品过渡性保障机制”，采取“特殊保护措施”，限制中国对美轮胎出口，严重影响了生产企业的对外销售，国内积极应对，努力把损失降到最低限度。

    一、关于特保条款

    “特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。“特保”实施期限为2001年12月11日至2013年12月11日。特保措施源自我国入世议定书第16条“特定产品过渡期保障机制”。针对我国入世议定书第16条，美国等我国主要贸易伙伴已专门立法，以应对我国产品的大量进口。

    美国“421条款”是美国《永久性正常贸易关系法案》（pntr法案）中第421节“针对市场扰乱采取的措施”（俗称“421条款”）。从条款内容及其使用情况看，美国“421条款”具有以下两个特点：一是容易启动。“421条款”的规定低于第16条的标准，并在使用中通过法律条文笼统规定以及具体案例裁决，不断降低启动标准。二是享有自由裁决权，在双边关系中掌握主动。由于“421条款”门槛低且条文模糊，自由裁量权大，容易在双边谈判中占据上风；而且总统具有最终裁决权，使得特保问题容易政治化或与其他议题挂钩。

    二、世界轮胎工业概况

    2008年，世界轮胎销售额约1280亿美元，汽车轮胎销售量12.9亿条，其中轿车/轻卡轮胎占88%,重型载重轮胎占12%，轮胎子午化率达到90%以上。目前，欧美等发达国家已完成轮胎的子午化，随着亚洲汽车工业的发展和跨国公司轮胎制造业的转移，亚洲成为继欧美之后轮胎子午化进程最快的地区。

    2008年世界主要地区轮胎市场份额图

    2008年，美国轮胎消费量约3.2亿条，产量约2条亿，出口量约2000万条，进口量约1.47亿条。进口国内轮胎约4600万条，占总进口量1/3左右。

    中国是世界第一大轮胎生产国。据国家统计局统计，2008年轮胎产量5.46亿条(含摩托车胎,实际汽车轮胎产量为3.5亿条)，出口1.4亿条，占轮胎产量的40%，其中约1/3出口到美国。在出口美国的4600万条轮胎中，内资企业轿车/轻卡轮胎约2000万条，外资企业轿车/轻卡轮胎约 1800万条，内资企业重型载重轮胎约800万条。