由财政部和原国家教委制订，并于1997年1月1日开始实行的《高等学校财务制度》规定，高等学校财务管理的主要任务有以下几方面：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。

 

但目前，在全国高校中普遍存在着“外行管内行“的情况。湖南省财政经济学院院长伍中信告诉中国青年报记者：很多高校分管后勤和财务的校领导不是专业出身。如此一来，不仅易造成资金使用效率低，而且分管领导极易因不懂财务知识，忽视财务风险而被财务人员蒙蔽犯罪，或自己有意犯罪。“懂的人知道风险，不懂的人不知道深浅。”

 

当前高校经济责任审计的力度不够、范围不广也是高校容易出经济问题的一个重要原因。叶青认为，高校作为一个经济体，大多数设置有内部审计部门。但多因为是内设部门，对学校各部门财务监管难有实际效果。

 

尽管如今对高校领导干部届满离任的审计力度较大，但也不乏审归审、用归用的情况。叶青说，全国高校财务来源多数为财政拨款，而领导干部离任审计，也常因“公对公”，履行程序地翻一下账本，对“小金库”很难查清。而国外一些高校，资金更多来自于社会，关注度相对高，审计力度大，出现腐败的机率也小。

 

叶青建议，高校应推行年度审计制度，特别是在招生和基建领域加大审计力度，防患于未然。据他了解，全国100多所211工程大学，很难做到每年审计一次。

 

2000年，财政部和教育部印发了《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》，要求在高校建立各级经济责任制。

 

伍中信告诉中国青年报记者，全国各高校中少有实行经济责任审计制的，没人去评审分管领导财务决策是否得当、是否能发挥资金最大效益。审计内容多为高校领导干部届期内是否有违规行为，且缺乏届中审计。

 

 

从1979年至今，教育部（原国家教委）曾多次独自或联合其他部委下发文件，建议或要求各高校设立总会计师，来加强对高校财务的监督，保证其正常运转及资金更加安全。但至今为止，设立总会计师的高校却为数不多。

 

一位就职于西北某教育部直属院校的总会计师感叹：在大学任总会计师，还不如按以往惯例，由高校副校长管财务好。

 

在高校现有体制中，总会计师和副校长虽然都是副厅局级干部，但是前者常觉得矮人一等。如果有机会，他便会提拔别人当总会计师，自己去做副校长。伍中信分析，现今很多高校的总会计师一职是可有可无的。很多高校的总会计师不是按照管理需要来设置。

 

伍中信说，在高校有这样一种现象，即从事财务的专业人才很难提升至副校级。在其他行政事业单位，管理财务的中层干部有一定上升空间，但在高校，选拔总会计师不仅考虑专业素质，还考虑其学术造诣等。

 

高校人才济济，在职数有限情况下，会优先提拔安排学术能力强的人。同时，在高校因财务专业技能被提到副校级，很多人并不认可其能力，伍中信说，以此标准选拔，就会出现搞学术的人当副校长之后再来分管财务。