中国高等教育区域发展理论与实践研讨会举行
2010-07-20 来源：中国聚合物网
妥善处理区域高教合作中的关系
丁晓昌以长三角地区为例，建议妥善处理区域高教合作中若干重大关系。
首先是政府主导与高校自主的关系。他认为，在两者的关系上，政府主导作用主要体现在两个方面：一是政府政策对高校主体作用的发挥产生显著影响；二是高校主体作用发挥是有条件的，最初往往需要政府加以引导。但随着政府职能的转变，高校的主体地位进一步凸显。为了适应这一转变，区域高等教育合作将由行政主导，转向多元治理，形成政府、社会和大学人士共同主导区域高等教育发展的多重协调机制。
其次是地方政府与中介机构的关系。推进区域高等教育一体化，往往依赖于共识，正因为如此，中介机构或协调机构往往成为地方政府的博弈和表决场所。为避免这样的状况，需要建立新的制度平衡。丁晓昌建议在推进长三角高教合作进程中，可以借鉴欧盟的经验。
他说，欧洲“共同体的制度平衡是这样保持的：只有在两个各事其主的机构共同参与的条件下，才能作出重要的政治决策。一边是代表共同体利益的欧盟委员会；另一边是由成员国政府代表所组成、致力于维护自己国家自主权的部长理事会。这两个机构在决策过程中是如此紧密地联系在一起，以至于人们将委员会和部长理事会称作双轮脚踏车”。
此外还有中央政府与省级政府的关系。丁晓昌认为，一方面，落实“以省级政府管理为主”，中央政府和教育部要给予长三角联动发展以相应的自主权；另一方面，要积极争取国家支持，将区域战略提升为国家战略，积极创造条件。
谈到省域与区域的关系，丁晓昌建议要以做强省级高等教育促推区域协调发展。他表示，一方面，做强省级高等教育是做强区域高等教育的基础，做强区域高等教育离不开做强省级高等教育这个基础；另一方面，省级高等教育只有不断融入区域一体化发展中，才能真正把握区域发展对高等教育的需求，为区域经济社会发展提供高质量的人才智力支持。
对于集聚发展与整体提升的关系，丁晓昌提出以优势生长促进整体发展。法国经济学家F·佩尔鲁克斯等在上世纪即提出“发展极”理论。这种理论强调每一国家或地区经济增长的速度并不一致，往往是那些集中了某些主导产业集群和具有创新、竞争能力的大城市首先取得明显的发展，既而辐射、带动整个区域的发展。
丁晓昌认为，这种资源趋优集聚和辐射的现象，同样见诸高等教育领域。但是，就打造区域高等教育增长极而言，仅仅依靠高教资源自发集聚是远远不够的，需要各级政府积极引导和大力推动，促使资源由自发集聚向主动会聚转变，并与制度创新相结合，产生“聚变”效应，形成区域高等教育发展的“发展极”，并辐射、带动区域高等教育整体水平快速提升。
最后是区域化与国际化的关系。丁晓昌说：“长三角高教的区域一体化，不是通过集中来实现的，而是以各省高等教育为主体去适应经济全球化、区域一体化来实现的。”因此，高教国际化既是高教区域化的重要方面，又是高教区域化的重要内涵。为适应长三角经济社会发展要求，高等教育必须进一步扩大教育开放，加快推进长三角教育国际化进程，努力把长三角打造成为国际教育与人力资源开发中心。
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