实际上，大量的煤化工项目正等待上马，企业人士呼吁政策放松由来已久。可是，由于技术水平仍有待进一步提高，有的企业为规避风险，宁可放弃走高端路线，在产能严重过剩的领域中厮杀。

　　分析人士认为，当前大规模上马煤化工项目的条件依然不具备，除了技术突破，还有自然环境、水资源、公众接受等多方面约束。企业应当静下心来提升内功，不要把20年内做的事情压缩到5年以内。

　　中原石化60万吨/年甲醇制20万吨烯烃项目生产装置。IC图片

　　政策预期变调

　　在日前举行的一个行业会议上，中国工程院副院长谢克昌院士在发言中称，建议对新型煤化工的规模做一定的上调，现有规划的数量比较小。

　　据介绍，这一建议将体现在不久以后将要发布的《中国煤炭清洁高效可持续开发利用战略研究中》。业内人士认为，当前政府有关部门对煤化工项目的审批比较谨慎，这一建议一旦落实，将意味着煤化工产业政策发生重大变化。

　　中国石油(601857,股吧)和化学工业联合会煤化工专业委员会秘书长胡迁林表示，由于政策态度比较谨慎，很多煤化工项目迟迟得不到批复。企业的热情之所以那么大，就是因为有利可图。随着技术的进步和政策的扶持，煤化工产业的发展到了一个非常好的时期。

　　在此之前，由于各地纷纷上马煤化工项目，专家也指出行业出现了较为严重的产能过剩，政府主管部门的态度变得趋于谨慎。

　　2011年3月23日，发改委下发《关于规范煤化工产业有序发展的通知》。文件指出，各级发展改革部门要严格遵守国家对建设项目的相关管理规定和审批程序，进一步加强煤化工项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零，违规审批。在新的核准目录出台之前，禁止建设以下项目：年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目，年产100万吨及以下煤制甲醇项目，年产100万吨及以下煤制二甲醚项目，年产100万吨及以下煤制油项目，年产20亿立方米及以下煤制天然气项目，年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。

　　文件还指出，由于一些地区片面强调煤炭转化比例，部分项目重复引进未经验证的技术，致使建成后不能正常生产，巨额资金投入不能发挥效益；有的项目盲目上马，产品缺乏竞争力，市场开发滞后，目前全国甲醇装置开工率只有50％左右，二甲醚装置也大量闲置，相当一部分企业面临破产倒闭；还有的项目不核算煤炭资源完全成本，不落实节能减排责任，不分析煤炭的全过程转化效率，只强调加工工序的效率和效益；还有的企业以发展煤化工为名，行圈占煤炭资源之实，项目盲目布局，造成大量重复建设。

　　当然，最终的政策走向依然存在变数。国家能源局有关人士透露，《煤炭深加工示范项目规划》以及《煤炭深加工产业发展政策》已通过国家发改委主任办公会，拟于近期发布实施。各地上报的要求在“十二五”期间建设的大型煤化工项目超过100个，经初步测算，总投资超2万亿元。但“十二五”时期仍不具备大规模发展现代煤化工产业的客观条件，迫切需要技术创新，继续开展更高水平的示范，来整体提高资源的利用水平。

　　产能过剩之忧

　　数据显示，作为全球最大的煤化工产品生产国，2011年，中国合成氨产量5068.7万吨，比上年增长6%；甲醇产量2226.9万吨，增幅达36.3%；各地规划中的煤制油项目总规模已超过4000万吨/年；拟建和在建的MTO项目多达18个，累计能力达2800万吨/年。