作为全球温室气体排放大户和唯一没有批准《京都议定书》的发达国家，美国国内气候变化的立法进程及其为实现碳减排目标所采取的手段备受全球关注。当气候变化法案在国会参议院遭到否决后，美国环保署近日宣布采取一系列行政措施强制执行温室气体减排。
　　气候变化立法受挫
　　从各方面情况来看，到目前为止，外界期待的美国气候法案已经夭折。在与气候变化相关的立法方面，美国国会曾提出对温室气体进行限制，同时允许相关公司按照碳排放总量管制与排放权交易(cap-and-trade)系统的规定进行碳排放指标的买卖，不过这一方案在众议院艰难通过后在参议院最终遭到否决，共和党人攻击该方案将抬高能源价格，不利于美国经济发展。
　　去年11月，美国国会中期选举之后，共和党夺回参议院部分席位，这使未来很长一段时间内该法案在美国国会通过的希望变得更为渺茫。
　　环保署 “ 挺身而出 ”
　　面对各方面对美国在气候变化方面迟迟不作为的指责，奥巴马政府强调虽然立法受挫，但还可以通过行政措施，如美国环保署借助《清洁空气法案》管制温室气体的途径，实现奥巴马总统在哥本哈根气候大会上所做的承诺——到2020年在2005年基础上实现碳减排17％的目标。
　　去年底，美国环保署对此进行回应。该署在其网站上发表声明，虽然国会那边行动迟缓，为了达到控制温室气体排放的目标，它将单独采取行动。
　　美国环保署宣称，明年打算制定发电厂和石油精炼厂温室气体排放新标准，以切实保护环境。美环保署署长丽萨·杰克逊表示，这样做的目的就是为了更有效地减轻污染，为应对气候变化作贡献。“我们要坚守承诺，以有效和谨慎的方式切实减少温室气体排放，因为它们确实对美国人民的健康和幸福造成了威胁”。杰克逊指出，之所以推出发电厂和石油精炼厂温室气体排放新标准，是因为这两类厂的温室气体排放量占到美国总排放量的40%。
　　相关措施相继出台
　　杰克逊在声明中称，美国几个州和一些地方政府及环保组织一直要求环保署尽快更新、发布发电厂和石油精炼厂的温室气体排放新标准。环保署同时还称，它将采取前所未有的举措即直接向得克萨斯州的工业部门发布空气标准指令，因为该州表示不愿意遵照由美国环保署发布的已在今年1月2日生效的温室气体相关法规。
　　美国环保署前不久发布了有史以来关于相关行业减少温室气体排放的第一个联邦指导方针。去年11月10日，该署将新的指导方针发至各州。它建议美国发电厂和石油精炼厂以清洁燃料来替代污染空气的化石燃料，并要求尽量提高现有核电厂的电和能源的使用效率。
　　在当日的声明中，杰克逊表示，美国环保署打算在2011年7月和2011年12月分别推出针对发电厂和石油精炼厂的排放标准建议，而最终标准将分别在2012年的5月和12月发布。据了解，在制定这一规则的过程中，该署还将安排一个有行业代表和当地政府代表参加的听证会。