一、政策背景
    一次性发泡塑料餐具从上世纪80年代进入我国市场，以其价格低、质量轻、耐压等特点受到青睐，并于1986年在中国铁路开始大量使用。然而，由于其使用量大、回收处理难、不能降解等原因，随意丢弃的发泡餐盒给我国的铁路沿线的生态环境及景观造成了严重的破坏，甚至有人戏称这是我国的第二条“白色长城”。为治理铁路沿线的“白色污染”问题，铁道部于1991年开始了治理对策的研究工作，并于1995年5月起，全面禁止一次性发泡塑料餐具在铁路站车的使用，而用可降解以及易回收的材料代替。
    1999年1月，经国务院批准，原国家经贸委6号令颁布实施《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批），要求在2000年底以前，在全国范围内淘汰因环境污染严重而被列为落后产品的一次性发泡塑料餐具。此后，国家有关部委和全国各地如北京、天津、哈尔滨、合肥、广州、大连等城市都相继颁布了禁令，要求限期淘汰一次性发泡塑料餐具，推广使用环保类型的产品。2005年12月，经国务院批准，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发改委令第40号）中一次性发泡餐具仍被列入淘汰类产品，并规定禁止投资、进口、生产、销售和使用一次性发泡餐具。
    2009年1月1日起正式实施的《中华人民共和国循环经济促进法》中也明确指出：禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料，否则将依照《中华人民共和国质量法》的规定，没收违法设备、材料，并处以五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。
    然而，就在国家如此三令五申出台政策法规淘汰一次性发泡塑料餐具之际，一些协会与专家竟然冒天下之大不韪，在北京聚集了多家一次性发泡塑料餐具生产企业，共同召开“发布会”为一次性发泡塑料餐具“正名”。部分专家指出：“符合国家相关产品标准的发泡塑料餐盒，属于安全无毒无害产品，可以放心使用”，甚至提出了“我国现在广泛应用的一次性发泡塑料餐具应被认定为绿色产品”这样的论调。
    国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮教授对此发表评论：一次性发泡塑料餐具是我国淘汰了十余年的落后产品；是造成我国白色污染的“罪魁祸首”之一；更是危害消费者食品安全，摆在餐桌上的一颗“炸弹”。凭什么称发泡餐盒是绿色包装产品？！
    二、什么是绿色包装
    绿色包装又称为无公害包装，它的理念有两个方面的含义：
    首先，绿色包装要对人体健康无害。民以食为天、食以安为先，食品安全的概念早已从农田延伸到我们的餐桌上；从食品的安全，延伸到包装的安全。2009年6月1日起正式实施的《中华人民共和国食品安全法》中也明确将食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备、添加剂等食品相关产品列入其中，这也标志着食品包装安全在食品安全问题中所处的重要地位。
    其次，绿色包装要对生态环境无害。从环境友好与循环经济两个方面来看，绿色包装应采用易回收、易处置、易消纳的材料与设计方案生产，并符合我国的循环经济政策。早在2005年4月1日起正式实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十九条中就曾指出：“国家鼓励科研、生产单位研究、生产易回收利用、易处置或者在环境中可降解的薄膜覆盖物和商品包装物。”时隔四年，在2009年1月1日起正式实施的《中华人民共和国循环经济促进法》第十九条中再次强调了“从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求。”这并非仅仅是个巧合，而是为我国绿色包装的发展道路指明了方向。
    三、发泡餐盒的问题
    1、食品安全的问题
    近来，关于一次性发泡塑料餐具的食品安全问题受到了社会各界的关注，究其原因主要来自于中央电视台的一篇专题报道。
    2010年8月10、11、13日，中央电视台财经频道《消费主张》栏目连续三期播出了“洋垃圾变餐盒”的专题报道，揭露了广东省、江西省、安徽省等地区大量不法企业使用进口废塑料与荧光增白剂等有毒有害原辅材料，生产国家命令淘汰的一次性发泡塑料餐盒，并销往全国各地这一行业内幕。报道称仅佛山市顺德威控（塑胶）有限公司每月就可加工800吨再生废塑料，加上其他一些企业，每月产量可达1200吨，而广东省80%的发泡餐盒生产企业在使用这种废塑料进行生产，其中不乏上市公司与大型企业。这1200吨的有毒餐盒，不仅在广东省地区大量销售、使用，而且被不法经销商销往上海、浙江、江苏、福建等地。
    根据国际食品包装协会近年来对全国一次性餐具的调查数据显示：华东、华南地区市场上销售的一次性发泡塑料餐具，大部分售价竟然低于聚苯乙烯原料的成本价。通过明察暗访发现，这些企业正是添加，甚至是全部使用进口废塑料或回收的废旧光盘、废旧发泡餐盒、减震块等制成的再生料进行生产。有些产品为了掩盖废塑料的杂质，人为加入有毒有害的荧光增白剂以及有毒色母料，为了掩人耳目，一些企业的产品上还赫然印有“降解餐盒”字样，不仅产品质量存在严重安全隐患，而且对消费者健康构成直接威胁。
    早在1990年11月26日卫生部颁布实施的《食品用塑料制品及原材料卫生管理办法》第七条中就明确规定：“凡加工塑料食具、容器、食品包装材料，不得使用回收塑料。”然而，在该《管理办法》正式实施了近20年后，使用废料生产这一行业“潜规则”竟成为了发泡餐具生产企业皆知的秘密。用新料的竞争不过用废料的；生产正规产品的竞争不过生产淘汰产品的，这也就不难解释为何食品安全事故在我国屡见不鲜了。
    国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮教授指出：使用聚苯乙烯回收料生产的一次性发泡塑料餐盒，不仅回收料来源难以控制，易携带有毒有害物质，而且回收的聚苯乙烯更易产生游离的苯乙烯单体，造成急性或慢性苯乙烯中毒。
    另外，即使是使用聚苯乙烯新料生产的一次性发泡塑料餐盒也并非完全安全，尤其是盛装含油食品或使用微波炉加热时，未聚合的苯乙烯单体会伴随食物进入人体，导致人体中毒。美国食品和药物管理局就曾表示：苯乙烯可从聚苯乙烯容器进入食品和饮料中，致使人体中毒。2009年10月，解放日报一篇题为《微波炉加热塑料餐具致中毒10余名员工被送医》的报道中也指出：某美容护肤中心的十余名员工，因用微波炉加热一次性发泡塑料餐盒，吃饭不成反而吸入了散发出的苯乙烯气体，导致急性中毒。
    我们不禁要问：对于这样一种存在着巨大食品安全隐患的产品，凭什么称它是绿色包装？