四、装备制造业发展中存在的主要问题

　　西安市装备制造业经过多年的快速发展，虽然在总量规模方面有所提升，但是依然存在经济规模偏小、产业层次、技术水平偏低，自主创新能力薄弱、基础制造水平落后等问题。
　　（一）装备制造业大型企业偏少，经济规模偏小
　　2009年，西安市装备制造企业收入过百亿元的企业仅有四家，分别为陕西汽车集团有限责任公司、比亚迪汽车有限公司、中国西电集团公司和西安飞机工业（集团）有限责任公司，企业数占规模以上装备制造业的0.76%，然而创造的工业总产值和主营业务收入分别为705.09亿元和671.32亿元，占规模以上装备制造业的48.1%和48.2%。主营业务收入过十亿元的企业有20家，占规模以上装备制造业企业数的3.8%，实现的工业总产值和主营业务收入分别为705.09亿元和671.32亿元，占规模以上装备制造业的72.8%和73.5%。西安市规模以上装备制造企业数虽较多，但大型企业偏少，盈利能力强的企业偏少，导致西安市装备制造业经济总规模偏小。
　　（二）产业发展不平衡，产业层次不高
　　装备制造业在全国的发展优势不够突出。从装备制造业6大类行业产值占全国同行业的比重来看，较高的为交通运输设备制造业和仪器仪表及文化办公用机械制造业，比重分别为1.81%和1.24%；居中的为专用设备制造业和电气机械及器材制造业，比重分别为0.89%和0.80%；较低的为普通机械制造业和金属制品业，比重分别为0.45%和0.12%，占比较低的行业与较高的行业相比差距悬殊。2009年国家装备制造业调整和振兴规划提出，到2011年要构建形成由重大技术装备、高新技术装备、基础装备、一般机械装备等专业化合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。而西安市目前的装备制造业是以基础装备、一般机械装备和交通运输装备为主，国家重大技术装备较少，高新技术产业装备比重偏低。2009年，西安市规模以上装备制造业中高技术产业60家，占规上装备制造业的比重仅为11.6%，实现工业产值、主营业务收入和利润分别为263.13亿元、276.27亿元和17.0亿元，分别占装备制造业的18.0%、19.8%和17.4%。
　　（三）产业附加值不高
　　西安市装备制造业以高新技术产业为代表的现代先进制造产业的比重不高，高加工度产业成长不足，高技术含量、高附加值产品供给不足，突出表现在工业增加值率低。目前发达国家工业增加值率一般在50%左右，而2009年西安市装备制造业增加值率仅为28.1%，其中增加值率最高的仪器仪表及文化、办公用机械制造为35.5%；而作为西安市传统主导产业的交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业和专用设备制造业的增加值率分别为26.4%、28.7%和30.5%；通用设备制造业和金属制品业增加值率分别为30.9%和30.1%。
　　（四）技术创新能力不强
　　西安市装备制造业技术创新能力不强，技术开发投入不足，产品科技含量和装备现代化程度不高，科技成果向现实生产力转化的有效机制尚未真正形成。多数企业形成生产能力，但是没有形成开发能力，企业缺少持续发展的后续手段。全市装备制造业研究开发费用占主营业务收入的比重不仅明显低于发达国家，而且明显低于国内其它城市。2009年，西安市成本费用调查企业中装备制造业研究开发费用仅为12.57亿元，占主营业务收入的比重为1.0%，与工业化国家制造业通常的投入比例3%相比，明显偏低。七个行业研究开发经费占主营业务收入的比重最高的是仪器仪表及文化、办公用机械设备制造业（4.37%），占比最低的是金属制品业（0.08%）。2009年，全市装备制造业实现新产品产值314.46亿元，新产品产值率为21.5%，低于全国规上工业平均水平0.6个百分点。

　　五、对发展装备制造业的建议

　　加快发展装备制造业，要把提高自主创新能力作为推进产业结构调整的中心环节，重点建设国家和省级高技术产业基地，依托关中天水经济区建设和“一线两带”大发展的有利时机，充分发挥西安市区位资源、体制机制和人力资源优势，广泛吸引国际国内的先进和优势产业前来落户发展，加快承接东部产业转移，提高企业的管理水平和经营能力，促进区域块状特色经济向产业集群转型。
　　（一）培育发展大型企业集团，推动优势企业发展壮大
　　以提高企业管理质量和经营效益为目的，支持优势企业重组整合、强强联手，进一步做大做强。积极推进装备制造重点企业实施跨区域、跨所有制、跨行业兼并重组。鼓励装备制造大型企业集团加强与国内外知名企业进行战略合作；鼓励行业内企业围绕技术互补、产品互补、市场互补、地域互补的兼并重组，增强资本实力，优化资源配置，提高企业技术水平；鼓励主机制造企业兼并重组其产品关键零部件和配套件生产企业，降低运营成本，增强一体化经营能力。
　　（二）发展壮大产业集群，抓好产业集群发展规划组织实施
　　按照省上装备制造业10大产业集群发展规划提出的目标任务、狠抓落实，加快推进，真正形成产业集聚发展的良好势头。西安市着重推进汽车、航空、输配电等重点集群发展，使其成为产业集群加快发展的引领和示范。不断延伸产业链，把握装备制造产业链延伸新动态，着力突破制约产业链发展的关键环节，加快推动装备制造业分工细化和服务外包，鼓励企业积极拓展生产性服务业市场，推动装备制造产业链从制造环节向研发设计、营销服务等高端环节延伸。
　　（三）紧抓关中先进装备制造业基地建设，加快优势行业发展
　　抓住《关中—天水经济区发展规划》发布实施的有利时机，结合《关中先进制造业基地发展规划》，加速推进西安市装备制造优势行业重点领域加快发展，夯实产业基地发展基础，壮大产业基地发展规模，提升产业基地发展水平，促进先进装备制造业基地建设。加强主导园区建设。按照建设关中先进制造业基地的总体要求，结合西安市装备制造业发展特点，着力加快建设航空航天、汽车及零部件、输配电设备、石油钻采设备、冶金煤炭重型装备及新能源装备等先进装备制造业特色优势产业基地，积极创建国家级、省级新型工业化产业示范基地，辐射带动关中先进装备制造业主导园区建设，强化资源配置，完备功能设施，提供优质服务，提高园区承载能力。