政策解读

    解读税务局发布的通知及附件，我们可以将此次调整分为5个档次，调整后的出口退税率从5%到17%不等。
    此外，此次政策对退税率档次进行了归并，取消了11%和14%两个档次，退税率由原来的9档减少为7档。笔者认为此次调整有一下几点不同：第一，在最近几次上调退税率中屡屡出现的纺织品与服装本轮并未上榜。自2008年8月以来，纺织品与服装的退税率已经从11%一路上调到16%，该类产品离全征全退仅有一个百分点的空间。第二，钢材钢铁产品首度入围增退名单。第三，劳动密集型商品、家用电器等仍然是本轮调整名单中的主力。

    背景剖析

    毫无疑问，在不到一年的时间内连续七次提高出口退税率并不是一个利好的信号。相比较而言，从1994年税制改革到2007年，中国出口退税政策总共只有6次大幅调整，分别发生在1995年、1996年、1998年、2004年、2005年、2007年。值得一提的是，2008年以来的七次调整均是向上调整。因此，在国家如此高密度出台调税政策的背后是对于出口形势的担忧，“保出口”成为上调出口退税率的最大动力。
    根据近期海关发布数据显示，4月我国进出口总值为1707.3亿美元，同比下降22.8%，但比今年一季度累计同比降幅减少1.9个百分点。其中，4月份的出口总值为919.3亿美元，进口总值788亿美元，贸易顺差131亿美元，同比增长21%，远低于3月份的42.04%。在国际金融危机全面爆发以后，进出口贸易一直是我国经济增长的“重灾区”。
    金融危机带来的影响正在继续深化，世界贸易组织在其报告中预测，今年世界贸易总量将下降9%，这将是自二次大战以来最大的降幅。其中，发达国家的贸易量收缩10%左右，发展中国家的贸易量下降2%—3%。全球贸易活动的降温对于中国的影响不言而喻，大量依托外需的产业遭遇灭顶之灾。以电冰箱为例，2009年4月份冰箱出口量同比下降了14%，1至4月累计的出口量下降了15%。类似的情况也同样出现在空调、缝纫机等产品上，为了扶持出口企业，中国不得不加大出口退税力度，仅今年1—4月，实际办理出口退税达1359亿元，同比增长近一成七。
    近期，商务部副部长钟山表示，上半年出口负增长已成定局，目前应尽最大努力保持我国出口产品在国际市场的份额。由于即将发布的5月份的对外贸易数据仍难言乐观，有关专家预测表示，由于主要的外贸伙伴仍深陷金融危机中，外部需求并未有所改善，5月份的贸易额仍将继续下降，降幅预计超过20%。国家在此时再次调整出口退税率，也从一个角度反映了5月份的数据将继续“难看”。