处理考试作弊“无法可依”

　　我国每年参加各种考试的人达到3000万，为世界之最。按种类分，有普通高校招生考试、司法考试、英语四六级考试、计算机等级考试、各种职业技能认证考试等，种类繁多。然而数十年以来，却没有一部真正的考试法律法规来规范考试行为。

　　所以，目前对考试作弊和违纪行为的处理“无法可依”。据悉，重庆市去年发生两起群体作弊事件，因为“无法可依”，最后认定他们的行为连“治安处罚”都够不上，只好给予“取消成绩和考试资格”的行政处罚。因此，出台考试法显得非常紧迫。同时，考试法也是我国即将在未来5年内起草的4部教育重点法律之一。

　　重庆专家起草《考试法》

　　经过两年的酝酿，教育部将立法起草的重担交给重庆。该市于2004年9月成立课题小组，开展起草工作。小组的17名成员主要来自西南政法大学和市招办的相关专家。

　　目前，该法案已经进入立法调研的程序。建议文稿已经发放到全国各个机关部门和相关职能部门及研究机构，广泛征集意见和建议。但专家表示，由于立法程序非常严谨复杂，正式出台可能还有近两三年的时间。

　　考试作弊将是违法行为

　　据悉，考试法出台后，将重点体现保障考试者的合法权益，重点打击考试中的徇私舞弊行为，特别是国家机构工作人员的徇私舞弊行为。立法后，考试中作弊将是违法行为。而一些团体性的恶性舞弊事件将被严厉追究法律责任，甚至刑事责任。

　　新增申辩补偿等新条款

　　记者了解到，考试法还对目前的一些规章制度作了改进、完善，使其法制化。如以前考试一开始，试卷的绝密等级即解除，此时泄露试卷不能被认定为泄露国家秘密，而考试法出台后，将把解密时间延长至考试结束，即考试期间泄露试题的仍可被追究泄露国家秘密罪。此外，考试法还新增了考生申辩、申诉、复议申请、申请经济补偿等新的条款，以保障考生的合法权益。

　　考生合法权益将得到保障

　　《考试法》将大大提升考试的规范化程度，提高国家考试的权威和尊严，将结束用行政命令或教育部规章、文件的方式来规范惩处考试作弊行为的局面，使考试法律法规进一步健全和完善。

　　考试是国家选拔人才、认定资格、鉴定能力的重要方式，是国家权力的重要组成部分。而我国目前的国家考试往往分散于许多社会领域，分属不同部门主管，如司法考试由司法行政部门主管，公务员考试由人事部门组织，高考等则由教育部门举办。由于没有一部统一规范考试事务的法律，致使各部门在组织考试时，考试条件随意制定，考试程序不够规范，组织漏洞频出，对考试作弊的处罚更是五花八门，各行其是，直接影响了国家考试的声誉，不利于保护考生的合法权益。制定一部《考试法》来规范和调整各种国家考试，对于规范国家权力行使，公平公正组织考试，保障考生合法权益，保证国家考试的信誉，都有着极其重要的意义。

　　考试法不应限于教育类考试

　　《国家教育考试法》已由重庆市专家起草完毕，但《考试法》的范围只包括由国家教育部门组织的教育类考试，如高考、研究生入学考试、大学英语等级考试、自考等。其他部门和社会机构组织考试，如司法考试、会计师资格考试、托福、雅思等不包括在内。

　　从国家的法律体系来看，《考试法》理应将所有国家考试纳入调整范围，而如果仅限于部分国家考试，既存在名不副实的问题，也会给整个法律体系造成混乱。因为无论从法律名称还是从法律地位看，《考试法》都应该是国家考试方面的“统帅”，应当统领和规范一个国家所有的重大考试，尤其是“国”字号考试。只有这样，《考试法》才名副其实，才无愧于它在整个国家法律体系中的地位。如果《考试法》的调整范围仅限于教育类国家考试，显然是“大材小用”。而从客观需要来看，除了教育类考试外，国家司法考试和其他国家考试也都需要统一的法律规范加以调整。再者，若《考试法》仅调整规范教育类考试，那么调整规范其他国家考试的法律又该叫什么名称呢？如果将其他考试法律定名为“司法考试法”、“公务员考试法”，那么规范教育类考试的法律就应当取名为“教育考试法”。

　　考试法体系亟须制定

　　从理论上讲，我国《考试法》的制定有两种基本模式：一是采用“大考试法”的概念，将所有国家考试都纳入其中进行规范和调整，其名称为《考试法》。当然，《考试法》之下还可以分门别类制定具体的考试法规。二是采用分类制定考试法的办法，即在国家考试进行基本分类的基础上，按照大类来制定规范分别进行调整，其名称分别叫“教育考试法”、“司法考试法”、“公务员考试法”等等。

　　事实上，在我国的法律体系中，目前正缺少一部规范国家各类考试的基本法，因此亟须制定一部能够调整和规范各类国家考试的《考试法》。在此基础上，如确有需要，可以分别制定针对性强的考试法或考试条例作为考试法的“子法”，最终形成我国的考试法体系。专家认为，采用第一种模式制定考试法比较合适。

　　总而言之，目前教育部正在拟定中的规范教育类考试的法律不应取名为《考试法》，而称为《教育考试法》或《教育考试条例》更具科学性，更有利于我国法律体系的健全和完善。另外，此前公众强烈呼吁出台的《考试法》也不应仅限于教育类考试规范，公务员录用考试中也暴露出许多反响强烈的问题，因此我们在致力于规范教育类考试的同时，也迫切需要制定一部统一的、规范各类国家考试的《考试法》。

　　“重庆市考试条例”明年出台(新闻链接)

　　重庆市最快将于明年3月在全国率先出台地方考试法规《重庆市教育考试条例》。专家称，这部地方法规的出台，将有非常深远的意义，全国各地也将纷纷在此基础上制定适合自身地区特色的考试条例。

　　一名学生被认定为考试作弊，被老师抓住。他可以通过申辩，说明自己没有作弊行为。如被驳回，则可以启动申诉程序，书面向自己所在的区县招办或作出决定的机关部门申诉。机关部门在收到申诉后必须在规定的时间内进行答复，并给出申诉处理结果。如该考生又被驳回，则可以启动诉讼程序，起诉作出决定的机关单位。这种法律救济途径在目前是没有的，对考生是否作弊，几乎都是由机关部门说了算。

　　又如一名考生在报名时，自己的考试报名信息没有填错，但是被招生工作人员搞错了，以至于无法考试而耽误了前程，这时，他就可以提请经济赔偿。而在考试法的实施细则中，还规定对于这种情况，具体工作人员即责任人将承担一定比例的赔偿金。

　　又如，考生使用手机作弊，在目前只能对他进行“违规处罚”，取消当次考试成绩，取消当年考试资格。而考试法出台后，这种行为就是违法行为，将按照司法程序进行处罚，该追究刑事责任的，如有策划行为的、精心组织的、大面积参与的作弊或舞弊行为，将由公安机关追究刑事责任。