成品油税费改革“生逢其时”

 

    12月5日，酝酿10多年的成品油税费改革意见稿终于走到公众面前。这次成品油价税费改革是在国际金融形势动荡、我国经济社会发展与资源环境矛盾突出、节能减排工作形势严峻的背景下推出的。

 

    正如胡锦涛总书记在十七大报告中指出的，在过去的五年我们的经济发展取得了显著成绩，但是经济增长的资源环境代价过大，一个很重要的方面就是粗放型的增长方式没有得到根本的转变，高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率。

 

    国家发改委相关负责人指出，实施税费改革的意义之一就是通过提高现行成品油消费税单位税额，有利于发挥税收杠杆促进节能减排、环境保护和优化经济结构，以及促进经济发展方式转变的积极作用。

 

    国家税务总局税收科学研究所张林海认为，这次成品油价税费改革“生逢其时”，对缓解石油紧缺压力带来了一线曙光，为我国中长期可持续发展战略提供了政策性支持，保证国内市场供应，有利于促进我国经济平稳运行和维护社会稳定，促进石油资源节约使用。据其估算，国内家用轿车每年行驶里程基本在1.5 万公里～2万公里，而且百公里油耗大多在10升以内，所以目前的改革方案，一般不会增加车主的负担，反而使许多“低能耗”车主比原先更省钱。

 

    节能减排端看2009

 

    突如其来的金融危机已经演变成实体经济的衰退。西方国家应对气候变化的种种措施的延迟亦成为可能。石油输出国组织欧佩克16日表示，受工业国需求大幅下降拖累，预计2009年全球原油需求将出现萎缩。加上国际油价在三个月内下降了50%，在公众意识中，节能的紧迫性可能不如从前。

 

    中国在11月份已停止了汽油进口，并把柴油进口数量削减了一半，11月原油需求出现近3年来的首次下降，石油精炼厂以5年半以来最大规模减产。在珠三角和长三角，有不少企业面临经营状况恶化、资金紧张的困境。如居民生活中耗电大户空调，企业销量出现大幅下滑。

 

    国家发改委相关人士亦曾指出，尤其对中小企业来说，企业效益回落使开展节能减排工作的动力和资金都不足，而此前国家对企业节能减排项目的资金补贴并不能满足需求，预计明年我国节能减排工作的推进可能面临较大困难。

 

    中国国务院发展研究中心副主任侯云春在能源与环境论坛上表示，目前的节能效果正在逐步显现，但是离目标的要求差距还很大。要完成十一五的节能目标，单位GDP的能耗，今后三年必须年均下降5%以上，“这个任务是十分艰巨的，特别是在扩大内需刺激经济增长的情况下，更要防止原来的产业结构粗放型增长方式的回归。”为此必须进一步加强节能工作，积极调整和优化产业结构，加快发展能源消耗少的服务业和高新技术产业，淘汰落后产业，推动重点企业的节能改造。