2011年岁末，教育部部长袁贵仁向全国人大常委会报告《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称《纲要》）实施情况。他总结了《纲要》颁布实施一年多来六大改革举措，表示将加快改革步伐，着力破除体制机制障碍。

 

2010年7月《纲要》颁布时，教育“去行政化”和建立现代学校制度，被舆论认为是《纲要》的亮点之一。《纲要》规定，要推进中央向地方放权，政府向学校放权，落实和扩大学校的办学自主权，转变政府管理学校的方式。具体而言，就是要进一步减少行政管理、行政审批，实行管评办分离。

 

但在实际推进中，放权的步伐缓慢而艰难。2011年比较典型的例子，就是南科大的去行政化改革全面受阻。4月底，深圳组织部门为南科大公选局级副校长，让此前表示没有级别、没有官员的南科大去行政化改革蒙上阴影；接着《南方科技大学管理暂行办法》出台，其中明确规定，"副校长由校长提名，由理事会任命"。深圳市对公选副校长的解释是，由组织部门遴选的人员，交给校长提名，由理事会任命，这实际上把《办法》赋予校长的提名权剥夺了。随后南科大理事会成立，据媒体报道，出席首次理事会的20位理事中，官员占了一半。

 

南科大出现这种情况，主要在于没有制订大学章程，明晰政府、学校间的关系。需要注意的是，南科大是一所全新举办的大学，且作为举办者的深圳市政府多次谈到要以全新的理念举办，在教改《纲要》推进的第一年中，其发展走向尚且如此，就更难想象已有各种行政级别、存在庞大既得利益团体的现有公办高校的去行政化改革了。

 

相对来说，令人眼睛一亮的大学去行政化改革，是在2011年快到年底时，教育部发布公告，为两所部属高校--东北师范大学和西南财经大学公选校长。教育部这次公选校长的公告，有两方面值得关注：一是按照1:3至1:5的比例确定面试人选。面试人选名单及个人有关情况将在教育部网站和职位所在高校校园网进行公示。这确保了师生对校长选拔的知情权；二是面试采取竞职演讲和考官提问相结合的方式进行。面试结束后，在教师干部代表和学生代表中进行民意测验。综合面试、民意测验等情况，按照1:2的比例确定考察对象。这个过程，体现了师生对校长选拔、任命的参与权和表达权。相比于此前的校长选任，有很大的进步。但在公选委员会的组成、民意测评是否公开等方面，公众还有一些疑虑。

 

在基础教育领域，乱收费、乱办班的现象没有得到有效遏制。其中一个重要原因就是受教育者权利被漠视，无法参与学校的管理、监督和评价。如果能在中小学推进民主管理，建立独立运行的家长委员会，侵犯学生权益的政策是很难出台的。另外，中小学学生被组织迎接领导的现象，还不时出现，这表明学校的办学还没摆脱行政的影响，要做到教育家治校，任重道远。

 

教改《纲要》承载了国人对教育改革和发展的期望，其推进情况如何，将直接影响老百姓对教育改革的信心。曾被人们认为改革亮点、寄予厚望的教育去行政化改革未有多大突破，显然会直接影响公众对教育的评价。袁贵仁指出："教育改革既涉及体制机制，也涉及思想观念，还涉及人们的切身利益，有些方面的认识还不尽一致。一些重大改革有了宏观层面的决策部署，但配套的政策措施有待进一步跟进。各地各校改革的热情很高，但面临的深层次问题单靠地方或者一个部门很难突破。"

 

为此，笔者建议教改《纲要》应通过立法程序，变为教改法案。这样，教改就从教育行政部门牵头，变为全国人大主导，这既可排除现有教育法律法规修订滞后对教改措施落实的影响，也可督促放权的部门切实放权，转变职能，同时协调各方力量，解决教育部所提到的单靠地方或者一个部门难以突破的问题。

 

我们期待在新的一年中，能在教育去行政化改革方面，解决困扰改革的深层次问题，取得实质性突破。（作者熊丙奇系上海交通大学教授、教育学者）