国家科技发展顾问委员会能否“破冰”
2011-07-06 来源：科学时报
建立国家科技发展顾问委员会避免部门利益纷争
“我国科技界的问题是投入越来越多，利用效率却越来越低；社会对科技需求越来越迫切，评价导向却越来越与此偏离；国家越来越强调服务社会发展的自主创新，研究者越来越唯Nature、Science是从；SCI文章数量越来越多，影响力越来越不成比例；职称越来越高，心境越来越浮躁等。”国家自然科学基金委原副主任、中科院院士朱作言说。
他认为，我国经济的可持续发展，需要有真正创新性的科技工作支撑。因此，要有壮士断腕的气魄，改变目前的科技管理格局，变事倍功半为事半功倍。到2020年，我国科技投入将占GDP的2.2%，在如此大的投入下，要达到国家预期的目标，首先必须解决科技事业的顶层设计问题。
他说：“我国目前有很多的科技管理部门，政出多门；虽然也设立了国家科技领导小组，但决策能力非常有限。多个科技管理部门基本只考虑各自视野内的目标和需求，以自我为中心外延，缺乏从国家整体利益出发的科学性和权威性的决策。这是目前我国科技体制中最大的缺失和最大问题所在。”
“国家科技发展首先需要统筹规划。尽管目前已有国家中长期科技发展规划，有各部门、各系统自己的发展规划，但它们都有很大的局限性，且彼此重复甚至冲突，争夺资源配置，最终结果是科技经费使用效率越来越低。这种格局如何能对国家科技发展发挥积极作用？”他补充说。
朱作言建议，从改革国家科技管理体制入手，首先应设立“国家科技发展顾问委员会”的顶层机构，负责国家科技发展的总体布局。如果没有一个权威性的决策机构，就无法脱摆各部门视野局限和利益追求，无法避免各部门争资源、争地盘，由此产生的很多问题也无法解决。
他解释说，“委员会”不应是“科字口”部门一把手的联席会议，要由独立的科学家与管理专家组成。“委员会”从国家社会发展需求和世界科技发展趋势出发，提出国家科技发展的总体战略、方向、框架和优先发展领域等。在其指导下，设立若干科学和技术资助机构，负责制订各领域发展计划、项目指南和经费资助管理。国家自然科学基金委在资助基础研究方面的成功实践提供了参考。
朱作言认为，国家科技管理体制改革，要做到让科学家“人尽其才，各得其所”。曾经由一些战略科学家建议、国家领导批准制订的高技术发展计划和重大基础研究计划，本身无可非议，但在执行层面上，宏观管理分野不清，行政微观管理过细，往往造成科学家能干的事安不下心干，不能干的事又必须抢着干。
他感慨道：日本科学家几代人都坚持围绕一个很小领域孜孜不倦地做下去，最后取得巨大成功。为什么我国科学家不能这样“安分”？我国目前没有统筹各部门的顶层机构，在利益的驱使下，一些科技人员不能自已，有的研究人员所争取的项目已远远超过了其研究能力。另一方面，有些项目的经费强度太低，也迫使科学家不得不从多个渠道争取经费，否则就不能维持正常的科研活动。
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