“我们希望通过评估，能从历史的维度，全面总结科学基金的突出作用和成功经验；从发展的观点，重新审视其在国家创新体系中的战略定位，客观评估科学基金管理运行的方向和前进速度，不断完善和发展中国特色科学基金制、永葆科学基金制的生机活力，从而不断提高管理水平和资助效益，全面提升驾驭和管理科学基金的能力。也要以国际化的视野，站在新的历史起点，面向‘十二五’规划，客观评估科学基金的优势、不足和挑战，进一步明确发展和完善科学基金制的着力点，不断提高管理水平和资助效益。”

 

陈宜瑜同时强调：“我们也希望通过评估，不断深化政府部门、科技界、全社会对科学基金工作的认识和判断，让科学基金在未来更好地体现国家战略，推动科学基金未来发展；同时更好地落实科学基金的战略定位，反映科学基金在国家创新体系中‘第一桶金’、‘第一个馒头’的基础作用。”

 

张少春也指出，通过国际评估的组织实施和科技界的大面积广泛参与，可以对科技管理部门和科研单位树立绩效理念，引导我国科技评估活动，提升科技经费管理绩效；还可以向公众展示国家支持科学研究的成果，提高公众对科学研究的关注与支持，有效促进我国科学研究事业的发展和自主创新能力的提升。

 

 

“不过，基础研究的不确定性、风险性和成果的滞后性也对绩效考评工作提出了挑战，如基础研究的目标具有弹性、难以精确衡量，基础研究成果的评价主要是社会评价，但社会评价指标尚不成熟。”张少春说。

 

因此，张少春对本次评估提出了具体要求：一是在设计考评指标时，要正确处理效率和效果的关系（效率的重点在于计算成本，效果的重点在于考虑投资是否值得），避免短期的、有误导性的指标；二是在组织专家评议的过程中，应当有清晰明确的指导思想，参加评估的专家必须综合考虑其学术性和独立性；三是不论是在绩效评估指标设计中，还是在绩效考评过程中，都要注重与人力资源相关的目标，如对科研人才的发现、培养作用等；四是注重历史性和现实性的结合，主要是25年来，科技体制和环境都发生了很大变化，在评估方案的设计上要考虑这一因素；五是要从我国国情出发，不能简单照搬国际方法，同时，要注意加强与国际专家的沟通与协调，让国际专家充分了解我国的实际情况，使所提意见更有针对性和可操作性。

 

为建立符合基础研究规律的评估模式，评估工作小组进行了长达两年的准备，展开了大规模的国际调研和国内专题研讨。先后派团出访美国、德国和日本等国的科学基金组织，全面了解美国NSF、德国DFG以及日本JSPS绩效国际评估工作实践，重点了解其开展国际评估的法律与政策背景、评估目标与方法、评估组织与程序、评估结果及其使用、评估效果与问题等等，为科学基金绩效评估在方案设计、组织实施等方面提供了有益参考，为通过评估活动促进科学基金发展提供思路。多次召开专题研讨会，咨询有关专家，为科学基金绩效评估工作奠定了理论基础。

 

对于一个时间跨度长达25年、经费体量庞大的综合评估来说，要取得成功，除了充分借鉴国际上的成功范例，还必须结合科学基金制在中国的具体实践。因为，每个国家的科学基金组织都有其自身的定位和特点。本次绩效评估的组织模式也被确定为“国内准备+国际评估”。

 

国内准备是指由国家科技评估中心作为独立的专业科技评估机构，设计总体评估方案，并负责整个评估活动的组织实施，在基金委的配合下负责准备评估所需材料。国际评估是指聘请国际评估专家委员会，以国内准备材料为基础，结合国内调研和国际比较，对科学基金25年的资助和管理整体绩效进行评估的模式。

 

此次国际评估专家委员会阵容强大，美国科学理事会前主席、美国科学院院士Dick Zare，韩启德，德国科学基金会（DFG）前主席、欧洲研究理事会前主席Winnacker等国内外知名科学家和科技组织领导人都囊括其中。