“我们盼星星盼月亮终于盼到石油体制的改革，去年国家能源局下发《炼油企业进口原油使用资质条件(征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)，我们觉得历史上从来没有过，这次来真格的了，但是一年快过去了，一点声音都没有。”全国工商联石油业商会会长张跃日前在全联石油业商会三届三次会长(扩大)会议上谈及当前石油体制改革进程如此感慨。

     在张跃看来，国务院的改革力度非常大，也要求能源体制进行根本的改革，但改革至今也没有进展，“不知是在哪个环节卡住了”。

不过，无论是从6月份中央财经领导小组组长习近平着重提出“抓紧制定石油天然气体制改革总体方案”，还是8月底国家商务部赋权广汇石油有限公司(下称广汇石油)原油非国营贸易进口资质，安排广汇石油2014年原油非国营贸易进口允许量20万吨，都表明今年石油体制改革有望破冰的信号加大。

进口权待扩编

     关于原油进口权的“破冰”的消息，来自今年8月28日广汇能源(600256)股份有限公司的一则公告 ，公告称其控股子公司广汇石油8月27日接到新疆维吾尔自治区商务厅通知，已收到国家商务部下发的《商务部关于赋予新疆广汇石油有限公司原油非国营贸易进口资质的批复》，广汇石油获得原油非国营贸易进口资质，并在2014　年获得原油非国营贸易进口允许量 20　万吨，广汇石油可根据市场情况将原油销售给符合产业政策的炼油企业。

     这则公告在业内引起较大反响。特别是在去年10月14日国家能源局综合司下发特急文件《炼油企业进口原油使用资质条件(征求意见稿)》并要求10月21日即反馈书面意见的背景下，让市场浮想联翩。

     一方面，征求意见稿在7天加急征求意见过后10个月来石沉大海，另一方面广汇突然宣布拿到了原油非国营贸易进口资质，这让很多民营油企兴奋不已。

     在此之前，中国有22家企业拥有原油非国营贸易经营资质，广汇加入后为第23家。目前中国原油进口资质分国营贸易和非国营贸易两种，前者目前主要有5家，分别为中联油、中联化、中海油、珠海振戎和中国化工，后者为23家，两者的不同在于前者没有配额限制，后者有配额限制。

     此前，商务部的数据称2012年、2013年和2014年每年的中国原油非国营贸易进口允许量为2910万吨。对比来看，今年7月份一个月的中国原油进口量为2375万吨，也就是说，非国营贸易的平均年配额总量与中国一个月的原油进口量相当，而且这个量是22家的总量，广汇石油的20万吨更是占不到月进口量的1%。

     所以有石油业内人士认为，20万吨相对于2910万吨更多的是象征意义，而且广汇为新疆企业，是否适用于其他企业仍难说。“民营石油企业呼吁放开原油进口，国家政策也确实加大了对国有大型企业进口密度的调整。”南京蓝燕石化储运实业有限公司董事长钱其连表示，“有的企业实际进口量比进口配额要大很多，有关部门也在悄悄不给它们设定数量限制。”

     国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李国强也表示，“广汇在新疆带有特殊性，新疆地方国企和民企结合起来，落实原油进口，这也是很好的路子，一方面对于民营企业原油进口，另外一方面对混合所有制改革也是一种探索，对于这种新变化，所有民营企业都应该引起关注。”

     张家口联合石油化工有限公司董事长齐放则表示，目前制约我国石化产业发展的关键问题还是原油不能进口。“目前国内很多炼油企业的工艺水平已经比较高，那么为什么这些企业的化工业务发展不起来，关键问题还是原油不能进口，如果放开原油进口管制，允许进口，国内的地方炼油企业、民营炼油企业就会受益颇多，同时也会促进批发零售业的发展，所以放开原油进口是石油行业改革的重点，也是石化行业改革重点，是改革的切入点，一旦放进口原油，石化行业的发展问题均迎刃而解。”

体制改革待进

     相对于原油进口权的纠结，整个石油化工行业的体制改革，也是当前业内普遍关注的焦点。

     特别是6月份，中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第六次会议上对油气改革的定调更被认为是油气改革年内破冰的信号。

     今年6月13日，习近平在中央财经领导小组第六次会议上提出，要积极推进能源体制改革，抓紧制定石油天然气体制改革总体方案。

     此后8月底，国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长吴新雄对外表示，将抓紧制定石油天然气体制改革总体方案，“放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域，进行公平竞争，加快推进油气领域改革，创新勘探开发机制，促进油气管网公平接入和开放。”“对于石油体制改革，我们通过全联、政协提交了很多提案，前段时间国务院下达了石油体制改革的一些初步想法，我们很多石油企业参加了5、6次关于石油体制改革的相关会议，当时一些体制内的人说石油体制改革没有回头路，只有往前走，3个月后见分晓，我们很高兴，就一直等，盼着石油体制的根本变化。”张跃说。

     此后，国家能源局国家能源局下发了《炼油企业进口原油使用资质条件(征求意见稿)》，让张跃觉得历史上从来没有过，这次动真格的了。“但是现在一年快过去了，一点声音都没有，问题究竟出在哪里?我们认为国务院的改革力度是非常大的，也要求能源体制进行根本的改革，但不知是在哪个环节卡住了。”张跃表示。

     让张跃担心的不止如此，“新能源、太阳能、风能、电能等的改变，对石化行业影响也非常大，石化行业连续七、八年增长，几乎每年平均增长9%，今年石油需求量仅仅增长1.5%左右，明年新能源如果再起来，估计会持平或者下降，油品供过于求，石油市场的产能相对过剩在未来几年会逐步显现出来，而且如果页岩气再发展起来，石油的供应量会大幅度缩小，这也是一个趋势。”“所以我们希望继续深入石油石化行业的改革，放开原油进口渠道，解除原油进口限制。”齐放表示。