“掺回收料不是秘密”
作为定型包装饮用水生产企业的卫生管理、产品质量保证的强制性国家标准，《定型包装饮用水企业生产卫生规范》（GB19304-2003）要求：循环使用的桶必须由聚碳酸酯（PC）材料制成，以保障多次回收后桶的完好质量；严禁使用废料和回收旧PC料制成的桶或瓶。
但强制性标准在现实中并没有得到严格的执行。
以桶装水为例，目前其包材大部分用的都是PC材料，进价在2.5万元~3.2万元/吨，平均一个桶的成本在26~28元，加上利润、管理费用等，一个水桶的批量售价在35~40元。
但在现实生活中，几元和十几元的水桶比比皆是。“便宜的背后有陷阱。这种价格的水桶，一般都是掺了废料。”国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮说。
一名不愿透露姓名的纯净水处理企业总经理告诉《第一财经日报》，最近几年他去看过一些水桶生产厂家的情况，“确实加了一些不太好的材料。”
目前，一家饮用水厂的常规保有量在几千个桶至两三万个桶之间。“由于消耗量不大，企业会找一些专门的生产企业去采购，但是这些厂家在吹桶时是否真的按照要求，很难说。”一名在饮用水材料研究领域有十多年经验的业内人士告诉记者。
“企业的技术、品质管理人员和采购人员这三方之间是有内在联系的，技术和品质人员负责把关，采购人员和厂家谈价钱。但厂家往往会"公关"采购人员，连带着技术和品质管理人员也被"公关"了。”上述业内人士告诉记者，一般而言，这些回扣占到整体采购价的3%~10%。
上述业内人士认为，相对纯净水桶而言，塑料水瓶的情况相对规范。“大企业的饮料瓶是用自己的吹瓶机吹出来的，先制成小棒状的PET塑料，然后吹制成瓶状。但杂牌矿泉水用的塑料瓶，尤其是农村市场，大多用的是回收料，大分子结构已经断裂，比较脆，一些小作坊就添加一些增塑剂，成本很低，但会对人体带来很大伤害，尤其是孩子。”上述业内人士表示。
除了用回收料制瓶、掺入增塑剂，上述业内人士透露，一些厂家为了降低成本，还选择用非食品级塑料来制瓶。“通常来说，食品级塑料，就是比较好的PET原料在1.2万~1.5万元/吨，非食品级的在8000~9000元/吨。”非食品级的材料会污染水，是高分子有机物的浓缩物，长期积累会影响肾脏功能。
“还有，一般看到有颜色的瓶，我是不会喝的。”董金狮告诉记者，由于非透明，瓶子的母料中添加废料会难以辨认，水中的杂质也看不清。
上述业内人士表示，有颜色的塑料瓶，一般会添加一些色粉。“这些色粉有时候不能达到食品级的要求，特别是一些酸性饮料，会使得瓶子里的色粉溶出。”
形同虚设的标准
“国标中规定循环使用的桶必须由PC材料制成，而PC桶普遍含有双酚A，在高温消毒过程中会释放成倍的双酚A。”董金狮说。
不过，前述业内人士告诉记者，现在水桶并非高温消毒，而是通过二氧化氯消毒，但双酚A的危险仍然存在。“主要是因为超期服役，一般一个桶用两年，现在都是用到4~5年，刮痕什么的已经非常明显了。”业内人士表示。
根据《定型包装饮用水企业生产卫生规范》（GB19304-2003），“酚”的规定含量不超过0.05毫克/升。但在实际的抽检过程中，“厂家用的是好的样品，监管和执行非常无力。”董金狮表示，在饮用水桶行业中，之所以“潜规则”盛行，也受到检测技术的制约。
他给记者举了个例子，在废料的加工过程中，会掺杂一些小分子物质。“其实可以通过测分子量分布，从结构上判断，但难度比较大，成本也高，好比两个外形上一模一样的双胞胎，只能测DNA来区分，但代价很大。”董金狮表示。
“再举个例子。如果完全用合格的PC材料做的桶，可能是90分以上，如果加了一点废料，可能在70~80分，如果是纯废料，例如是从市场上收来的光盘、奶瓶、太空瓶，可能就在61分。当然厂家还是会控制下，只要掺一些，成本就能降低上万元。”董金狮说。
不过，前述业内人士并不认同这种看法，“其实还是测得出来的，如果废料加得多，就容易没韧性、难成型，就得加塑化剂，而塑化剂其实是可以测得出来的，但是国家关于PC桶的标准中没有DBP、DOP、DHEP等塑化剂的要求规定。”
“我们现在的标准非常落后，大多数是一些龙头企业制定的，企业做起来有困难的，就省去。甚至很多对人体有害的东西没放进去。在不少溶出物的指标规定上都比较含糊。”这名业内人士说。
董金狮也认为，国家在饮用水瓶和水桶上的标准仍需要完善。“不超标不等于安全。拿废料里所含的一些重金属催化剂锑来说，合格标准是不超过0.05毫克/公斤，好的原料可以达到0.01毫克/公斤，而废料也能达到0.04毫克/公斤。”董金狮表示。
上述业内人士认为，造成上述乱象，除了监管不力、标准漏洞、检测技术仍需加强以外，饮用水瓶和水桶行业的无序竞争也是导致上述乱象的因素。“这个行业没什么技术含量，门槛低，只要有注塑机和吹瓶机，谁都能做。大厂为了保证利润，也开始不断压缩采购成本，潜规则也就应运而生了。”