外墙外保温是建筑节能的重要内容，是通过给建筑物穿上一件保温外套实现的。在建筑中，外围护结构的热损耗较大，外围护结构中墙体又占了很大份额。故此，建筑墙体改革与墙体节能技术的发展是建筑节能技术的一个最重要的环节。
    近些年来，重大火灾事故不断发生，从2009年2月9日央视新大楼北配楼大火到2010年11月15日造成58人亡70人伤上海高层教师公寓重特大火灾再到2011年2月3日沈阳万鑫的大火，都引发了社会上的高度关注，墙体保温材料聚氨酯（PU）也一度成为舆论的焦点。有人对聚氨酯保温材料能否做到防火安全产生怀疑，有舆论甚至断言，聚氨酯泡沫等易燃装修材料是造成重特大火灾事故的罪魁祸首，提出要杜绝聚氨酯泡沫用于外墙保温和室内装修，用难燃的材料代替。但事实证明，这些悲剧发生的罪魁祸首是施工单位利欲熏心，采用了不合格的聚氨酯保温材料造成的。几起重大火灾事故一出，公安部便于 2011年3月14日下发了《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》，简称“65号文”。其实，早在2009年央视新址大火之后，公安部和住建部就曾联合下发了被称作是“46号文”的《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》，其中规定了民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A 级，且不应低于B2级。但随着沈阳万鑫的大火来袭，一些官员感叹，“‘46号文’本来是很好的，但是企业不自律，怎么赚钱怎么来，只能以65号文继续强力推动。”于是，“65号文”便应运而生。

    挑战：重压之下国内保温材料企业何去何从？

    据悉，“65号文”规定，自3月15日起，民用建筑外保温材料消防监管一切从严，其中最具杀伤力的一款是“民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料”。所谓A级，按照现行的《建筑材料燃烧性能分级方法》，即指不燃材料(余下为B1级是难燃，B2级是可燃，B3是易燃)。目前我国市面流行的建筑外保温材料主要为EPS(模塑聚苯板)、XPS(挤塑聚苯板)和PU(聚氨酯)，本质上均是“不可能达到A级的”有机泡沫塑料。国家防火建筑材料质量监督检验中心专家赵成刚解释说，即便加入阻燃剂，最高也只能达到难燃的B1级，“如果非得用A级，那就只能用不燃的岩棉、玻璃棉等无机材料。”
    这一火灾重压之下的消防强制令，无异于釜底抽薪，意味着中国保温材料行业将面临着全线洗牌甚至淘汰的境地。面对如此强硬的政策，一些人士认为，目前的建筑外保温市场上，以EPS为主的有机材料一直是节能减排的宠儿。中国建筑科学研究院研究员季广其透露，北京建筑节能专业委员会曾于2008年做过一项市场调研，结果是北京市场上的保温材料中，EPS占到了72%，XPS占到了25%，聚氨酯和所谓无机材料只占3%。2010年中国生产的用于建筑外保温的EPS约为115万吨，而同年，无机保温材料中份额最大的岩棉及其制品的产量为86万吨，用于建筑领域的岩棉数量竟不足10万吨。现实的困境是，一旦“65号文”实施，有机保温材料撤出的巨大空白，短时期内如何填充得上?另外，中国建筑节能专业委员会名誉会长涂逢祥也认为，如果‘65号文’真的实施，会给我们国家造成巨大损失。更要命的是，生产岩棉等无机保温材料本身，亦会倍增国家耗能负担。如此看来，“65号文”真要施行起来也阻碍颇多。但政策毕竟是政策，要改也非短期内能够实行的，一些面临淘汰的中国保温材料企业不妨考虑改变目前一些运营政策和提高自主创新能力等方法，或许能在重压之下找到出路。可参考以下几方面措施：
    1.现有产品及技术的改进提高。提高产品性能，扩大品种规格，降低成本，以满足市场需要。
    2.研制生产复合型多功能保温涂料。一种保温效果良好的涂料往往是两种或多种隔热机理同时作用的结果。各种保温涂料各有其优点，因此可考虑将它们综合起来，充分发挥各自的特点，进行优势互补，研制出性能优良的复合型保温涂料。
    3.积极开发新型保温材料及相关技术。如低辐射传染涂料，高效薄层隔热防腐一体化涂料，真空绝热涂料等的研制。含有纳米或亚纳米微孔结构的涂膜及采用纳米材料制得的涂膜将是下一阶段保温涂料发展的热点之一。
    4.注重环保，利用“三废”开发保温材料。环保越来越引起世界各国的重视，保温材料的研制应沿循涂料发展的潮流，向水性、环保的方向发展，避免使用有关环保法规中禁用的有害物质。而“三废”中有不少可以利用的成分，完全可以用来开发保温材料，部分或全部代替某种原材料，可降低成本，改善环境。

    机遇：保障房政策或将促进外墙外保温市场发展

    都说挑战与机遇并存，那我国保温材料企业的机遇在哪里？据悉，2011年我国要开工建设保障房1000万套，未来5年总计开工建设数量将达到3600万套，作为与建筑物有直接关系的外墙外保温材料也势必可以分得一杯羹。据了解，今年要开工建设的1000万套保障性住房和各类棚户区的改造，特别是实施保障性安居工程，有几个必需保障，第一是土地供应要有保证。第二就是资金的保障，一定要有巨大的资金投入和支持。第三是生产能力的保障，比如建筑材料（涂料、外墙外保温材料）等。去年我国各类保障性住房开工量为580万套，今年任务量同比增长70%以上。
    大家都知道，外墙外保温是房屋建筑中必不可少的材料，合格的外墙外保温材料可以有效对主体结构起到保护作用，有利于消除或减弱局部传热过多的热桥作用等等。据国家统计局数据显示，2011年1-4月份，全国房地产开发企业房屋施工面积352472万平方米，同比增长33.2%；房屋新开工面积56841万平方米，增长24.4%；房屋竣工面积17127万平方米，增长14.0%，其中，住宅竣工面积13685万平方米，增长13.8%。
    著名涂料专家林宣益曾经表示，以房地产年竣工面积20多亿平方米，其中20%做外墙外保温的市场来看，若按照每平方米外墙外保温70元的市场价格算，将产生约300亿元的产值。其中还不包括450亿平方米既有节能建筑的改造工程。以目前我国建筑保温市场的需求量分析，如果按照10%的市场占有率，则年需求量至少将达到数百万吨。由此可见，对于作为建筑材料的重要组成部分――外墙外保温材料来说，1000万套保障性住房的建设将会拉动外墙外保温的需求。
    当然，这种机遇也并非很容易能抓住的，或许在“65号文”下发之前，国内的保温材料企业还有很大机会，其实国内保温材料企业也不用过早灰心，据慧聪网了解，一位内部人士称，目前住建部正在与公安部进行协调，一个新的标准已经成文，据预测，最终标准可能会从A级降至B1级，史上最严消防令最终会打折执行。