业界高度关注的《石油和化学工业“十二五”发展指南》（以下简称《指南》）终于浮出水面。4月25～26日在北京召开的中国石油和化学工业联合会三届二次理事会，讨论并原则通过了这一指导石油和化学工业“十二五”发展的纲领性文件。《指南》明确了石油和化工行业“十二五”发展的目标和任务。
    《指南》全文共分5章，分别是：“十一五”行业发展的主要成就和问题，“十二五”行业发展面临的形势，“十二五”行业发展的指导思想、战略目标和主要任务，“十二五”重点行业发展方向，实现“十二五”发展目标的措施建议。
    根据《指南》，“十二五”期间，石油和化工行业将力争实现六大战略目标，完成六大重点任务。这六大战略目标分别是：行业保持平稳较快增长，自主创新能力显著增强，产业结构明显优化，节能环保跃上新台阶，质量品牌竞争力明显提升，本质安全水平大幅提高。六大重点任务分别是：调整优化产业结构，全面提升科技创新能力，促进行业节约安全清洁发展，实施“质量兴业”战略，提升对外开放层次和水平，构建大中小配套协调的行业企业体系。
    为了推动“十二五”期间石化行业转变发展方式取得实质性进展，《指南》还提出了一些约束性指标。如，行业总产值年均增长10%以上，到2015年，行业总产值达到15万亿元；重点企业研发投入占销售收入的比重达到3%以上，突破80～100项重大关键、共性技术；2015年，精细和专用化学品率提高到45%以上；销售收入过千亿元的企业超过15 家；2015年，万元工业增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%，化学需氧量、氨氮排放总量减少12%，氮氧化物排放总量减少 10%，二氧化硫排放总量减少7%，化工固体废物综合利用率、处置率达到90％；在重点领域组建8～10家产业技术创新战略联盟，建设5～8个国家工程（技术）研究中心、8～10个国家工程实验室、15～20个国家级企业技术中心；到2015年，自主品牌国内市场占有率达到90％，形成500个行业知名品牌和10个世界级自主品牌。
    在石化联合会三届二次理事会上，石化联合会常务副会长李寿生就《指南》的编制背景和主要内容进行了说明。
    4月26日，石化联合会常务副会长李寿生就《指南》的编制背景和主要内容接受了记者采访。
    李寿生表示，编制《指南》既是行业发展进入新阶段的客观需要，也是贯彻落实中央关于制定“十二五”规划建议的具体体现。
    “我国石油和化学工业进入了转型升级的新时期，中国也进入了由石油和化工大国向强国转变的新阶段。”据李寿生介绍，经过60多年的发展，特别是改革开放30多年的快速发展，我国石油和化学工业取得了举世瞩目的巨大成就。2010年，全行业实现总产值8.88万亿元，经济总量位居世界第二。其中，化学工业总产值达到5.23万亿元，超越美国，跃居世界第一。全行业有20多种大宗产品产量位居世界前列，已经成为世界石油和化工产品的生产和消费大国，在国际上占据了举足轻重的地位。
    但是，由于我国石油和化学工业发展的历史短、基础薄，技术水平与发达国家相比仍存在较大差距，大部分产品是传统石油化工产品，处于世界产业链低端。特别是在国际金融危机的冲击下，产能结构性过剩、自主创新能力不足、资源环境约束强化、产业集中度偏低、企业竞争力不强等深层次矛盾和问题更是暴露无遗。这使我国石油和化学工业到了必须下决心加快转变发展方式、走创新驱动发展道路的关键时刻。
    对此，李寿生强调，我国石油和化学工业必须在“十二五”的发展中迈出两大战略转型的坚实步伐：一是迈出加快转变发展方式的坚实步伐，二是迈出由石油和化工大国向强国转变的坚实步伐。
    李寿生表示，《指南》的编制既有中央的科学指导，又有全行业方方面面打下的良好基础。首先，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了编制“十二五”规划的指导思想、基本要求和主要目标；全国人大通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》又进一步深化和丰富了中央建议的内涵，在提高产业核心竞争力、建设资源节约型和环境友好型社会、实施科教兴国战略等方面提出了更加具体的重点任务和重大举措，其中涉及石油和化学工业的内容很多、很丰富。这些都为我们编制《指南》指明了方向，提出了任务。
    其次，国家发改委、工业和信息化部、国家能源局、环境保护部、国家质检总局等部门从不同角度研究编制了与石油和化学工业相关的“十二五”规划，前期请石化联合会承担或参与了有关课题的研究工作，还请联合会参与了相关规划的研究讨论，提出行业意见和建议。通过重大课题研究，联合会对行业的发展现状、存在的问题和发展趋势有了更深的了解，对国务院各部门对行业发展的具体要求也有了更好的把握，这既为编制《指南》作了充分的准备，又使《指南》与各部门编制的规划准确衔接。
    再次，《指南》编制工作还得到了专业协会和会员单位的大力支持。20多家专业协会和8个高级副会长及时提供了18个子行业的“十二五”发展规划和有关资料，同时还有科技、标准、质量、安全、环保、教育6个专项规划的支撑，保证《指南》涵盖了各个重点领域的重点内容。
    据李寿生介绍，《指南》编写小组围绕几个战略性问题和行业发展中存在的突出问题开展了深入的专题调研，并在深入座谈讨论的基础上，对初稿进行了较大的修改，并再次征求各方面意见。在十一届全国人大四次会议召开后，编写小组又根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对《指南》进行了系统修改，最终形成了提交三届二次理事会审议的《石油和化学工业“十二五”发展指南》征求意见稿。