网易财经10月20日讯 近日，据媒体报道，四川、内蒙古等地的民营加油站和批发商再现柴油进货难，过万民营加油站面临断（柴）油的问题。而去年9月份以来，民营加油站同样出现过大面积的“柴油荒”。为什么民营加油站总是隔三差五闹油荒呢？

    油荒不是因为缺油，而是因为“两桶油”实行“销控”

    每次油荒，国内的原油的产能都比较充足

    很明显，油荒并非简单的“供小于求”的问题。事实上，每次油荒，国内原油的产能都比较充足。2010年9月开始，南方多省区出现局部柴油供应短缺，当时有调查数据显示，中国南部有2000多家民营加油站因缺油而停业。但是，据国家统计局的统计，2010年1到 9月份，全国柴油的产量同比增长了15% 左右，前九个月产能达到 8900万吨，可见并不存在产能不足的问题。
    本轮油荒也同样如此。据国家发改委此前公布的数据显示，1－9月，国内生产成品油18428万吨，而成品油表观消费量为18043万吨，二者之间仍有差额。7月1日后，国内成品油关税大幅下调，促进了成品油进口，其中8月我国进口成品油341万吨，同比增长33.2%，柴油进口增幅61%。可见，国内市场不存在“供小于求”的情形。

    油价一下跌就出现油荒，媒体称“两桶油”在搞“销控”

    据媒体报道，自11月9日下调油价以来，江苏、浙江、山东、安徽等多地的加油站出现限购柴油或无油可加的现象。一方面是国内油价下调，另一方面是国际油价在最近一周出现强劲反弹趋势，不少业内机构直指“两桶油”因利润收窄和预期油价上涨而采取“销控”。
    在国内降国际涨的背景下，两巨头的进口收益出现下滑，从而造成了批发环节资源的紧张。有专家指出，由于批发环节资源紧张，批发价格目前比较高，然而零售价格又随着国内油价下调而下调了，这样就形成了“批零倒挂”的现象。同时，为了保证自身利益，“两桶油”必然会优先满足自己旗下的加油站，对民营加油站采取“惜售”。

    在现行价格机制下，“两桶油”操控了成品油定价权

    成品油价格形成机制存在问题，没有考虑国内采油成本

    此外，按照发改委制定的成品油价格形成机制，中国的成品油价格由原油价格和合理的加工利润构成，原油价格参照国际市场，当原油价格连续22个工作日平均价格变化超过4%时，相应调整成品油价格。因此，有部分专家认为，造成“批零倒挂”和“两桶油”销控的原因在于该机制时间过长，反应不灵敏，当国内油价跌国际油价涨时，为了保证炼厂的利润，容易导致销控和民营加油站闹油荒。
    其实上述观点存在很大问题。在我国现行的成品油价格形成机制中，“原油价格”只是参考国际原油，而没有参考国内原油价格。数据显示，2010年我国石油45%来自国内自产。在国内，国家赋予“两桶油”垄断开采的权力，两巨头只要向国家支付较低的资源税就可以拿到属于全民所有的油气资源，这导致了国内原油成本远远低于国际原油成本。
    中石化2010年年报数据也显示，该公司在上游80%的利润来自于中国境内。因此，如果仅仅以国际原油价格的涨跌来衡量炼厂是否亏本，而不公开国内原油成本，这本身就是很荒谬的，由此以炼厂亏损为由搞“销控”也完全站不住脚。

    成品油批发价采用协议定价，政府难以监控

    我国实行的是成品油零售价和批发价由国家发展改革委制定的体制。在成品油批发价方面，根据2008年国家发改委和商务部联合发布的《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》内容显示：“中石油、中石化两集团公司对民营批发企业供应的成品油价格，由双方在按国家规定确定的实际零售价格基础上倒扣5.5～7.0%之间协商确定；中石油、中石化两集团公司供系统外零售加油站的成品油批发价格，继续执行国家规定的按实际零售价倒扣不低于4.5%的规定，合理定价。”
    但是，有关专家早就指出，由于零售价可以监控，定价易于执行，而批发价难以监控，往往由炼油厂和销售企业协议，而炼油厂绝大多数属于中石油、中石化两家公司，批发价的协议定价其实就是垄断企业定价。

    “两桶油”能够操控油价，根源在于其对石油资源的垄断

    在我国，近80%油源掌握在“两桶油”手中

    “两桶油”之所以能够操控石油的批发价格，关键在于其垄断地位。从1992年起都1998年，我国石油市场一直是一个自由竞争的市场，国内存在数量庞大的炼油厂和加油站，彼此充分竞争。当时我国的原油进口量也不大，成品油价格一直处于低位。
    但是，到了1998年，国家逐步将石油产业链上的主要经营权“特许”给中国石油、中国石化两家企业。随后相继出台了一系列文件，一方面清理和整顿地方小炼油厂；另一方面赋予两大集团批发专营权、零售专营权。
    此后，尽管根据加入世贸组织的承诺，我国先后于2004年和2006年先后放开了成品油的零售和批发市场，但是，民营油企业并没有因为市场的放开而日子好过。据不完全统计，由于近80%油源掌握在“两桶油”手中，民营油企的发展便不得不看人脸色。因此，每次“油荒”，便有大批的民营油企“被惜售”，甚至倒闭。

    “两桶油”的石油垄断使得民营油企只能受制于人

    在我国，原油的进口权掌控在中石油、中石化等5大央企手中。自2002年起，尽管国家允许非国营贸易企业从事部分数量原油的进口，并逐年增加配额。但存在一个怪现象是：一方面，民企的进口原油不能直接进入市场流通，只能交给“两桶油”进行加工；另一方面，民营炼化企业无法享有原油进口权，只能采购国有企业的进口原油。
    政策对于民营油企整合上下游资源的限制以及“两桶油”的垄断地位，使得民营加油站只能受制于人。据统计，截至目前，全国共有加油站95571家，其中民营加油站44005家，约占全国总数的46％。但是，油荒一旦大面积发生，没有掌握油源的民营加油站往往会首当其冲成为受害者。

    结语：民营加油站闹油荒不是因为缺油，而是因为“两桶油”实行“销控” 在现行价格机制下，“两桶油”操控了成品油定价权，靠行政垄断使得民营加油站只能受制于人。