在近日召开的2011年全国能源工作会上，国家能源局局长张国宝介绍了“十二五”时期国家能源发展的思路：加快转变能源发展方式，合理控制能源消费总量，大力调整能源结构，推动能源生产和利用方式变革，构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系。
　　煤炭、石油等化石能源仍将是能源供应主体
　　“十二五”时期，煤炭、石油等化石能源仍将是我国能源供应的主体，特别是煤炭在保障我国能源安全中，仍将起着基础性作用。据张国宝介绍，未来5年，我国将继续建设大型煤炭基地、大型油气基地、优化火电发展，以推动传统能源的清洁高效利用。
　　在煤炭开发利用上，国家将按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的原则，有序推进14个大型煤炭基地建设，加快推进煤矿企业兼并重组，力争“十二五”末，大型煤炭基地产量占到全国总产量的90%，基地内大中型煤矿生产能力占到90%，全国形成10个亿吨级和10个5000万吨级特大型煤炭企业。在石油开发利用上，国家将有序推进国内原油勘探开发，努力使国内原油产量稳定在2亿吨左右。在天然气产业发展上，加大鄂尔多斯、川渝、塔里木等重点产气区的勘探开发力度，加快建设塔里木、西南、长庆3个年产量200亿方级大气田，积极开发海上天然气资源，加快开发煤层气、页岩气等非常规天然气资源。
　　“十二五”时期，火电虽仍然是我国的主力电源，但结构将得到优化。国家将通过优化火电开发布局、继续淘汰落后小火电机组、发展热电联产等方式，合理控制火电建设规模，为水电、核电、风电等新能源发展留下足够空间。据初步测算，“十二五”时期新开工建设火电规模将被控制在2.6亿—2.7亿千瓦。
　　调结构是转变能源发展方式的主攻方向
　　“大力调整能源结构是我国转变能源发展方式的主攻方向。”张国宝说，我国已向国际社会承诺，到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。为此，到“十二五”末，我国非化石能源在一次能源消费中的比重要争取达到11.4%。按照国家能源局的思路，未来5年，我国将在保护生态和做好移民工作的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，积极发展风电，稳定发展太阳能，开发利用生物质能和地热能。
　　“实现2020年非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右的目标，一半以上需要水电来完成。”张国宝说。我国水能资源技术可开发量是5.42亿千瓦，当前水电装机容量刚突破2亿千瓦，仍有较大开发潜力。争取到“十二五”末，水电在一次能源消费中所占比重达到6.5%左右。
　　在核电建设上，将优先安排沿海核电建设，稳步推进内陆项目。在风电方面，将重点发展内蒙古、甘肃、新疆、河北、江苏、山东、吉林及东北地区等千万千瓦级风电基地建设，加快海上风电开发，并下力气解决好风电接入电网和市场消纳问题。未来5年，太阳能产业有望成为我国新兴能源支柱产业。下阶段，国家将通过继续推广利用太阳能热水器、稳步启动国内太阳能发电市场、加强行业规划和准入管理等措施，努力将其培养成我国先进的装备制造产业和新兴能源支柱产业。到2015年，我国太阳能热利用面积将达到4亿平方米。
　　加快现代能源储运体系建设步伐
　　我国能源资源主要分布在西部，能源消费主要集中在东部。未来5年，我国将按照“加快西部、稳定中部、优化东部”的原则，统筹东中西部能源开发，优化能源发展区域布局。在西部，将建设大型煤炭基地和现代化矿井，发展大型煤电基地和坑口电站群，大力发展风能和太阳能。山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆等5个区域的煤炭、油气、水力资源蕴藏量占全国的70%以上，将被打造成为支撑我国经济长期发展的五大国家能源战略基地。在东部，则要严格控制新增火电项目，控制煤炭资源开采，加快海上油气带建设，稳定陆上油气生产，大力发展核电、风电等新能源和可再生能源。
　　长距离、大规模的北煤南运、西电东送、北油南运、西气东输是我国能源运输的基本格局，“十二五”期间国家将加快现代能源储运体系建设步伐，不仅加强北煤南运的水陆通道建设，还将完善区域500千伏和750千伏主干网架，加快油气管网建设，全面推进国家石油储备二期项目建设，加紧建设一批天然气储备库。