“十二五”期间中国建立碳排放交易市场的政策信号首次得到明确。在10月27日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（简称《建议》）中，包含着引人注目的一段表述是“逐步建立碳排放交易市场”。这是首次以中央文件的形式，给“碳排放交易”给出明确的实施时间。
    中信证券碳投资与碳市场首席科学家唐人虎表示，“碳排放交易市场手段得到官方首肯，方向已经确定。”
    虽然国家对碳排放交易给出积极的政策信号，但据了解，对于碳排放交易还存在三大争议：市场的需求从哪里来、交易从哪里开始以及对经济增速的影响。
    首先，既然要建立碳排放交易市场，就必须解决市场需求方面的问题。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，只有强制减排，才会有大规模碳排放的买和卖。
    其次，如何进行强制减排也存在争议，如交易从哪里开始。有不少专家，包括中国可持续发展研究会副理事长、原国家环保局副局长张坤民建议，要试行国内的碳预算，把碳排放强度降低目标，即到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，在国内折算成每个单位具体的碳预算和碳指标，进行严格控制。
    也有不少官员、专家和市场人士认为，碳交易可以先从某些特定行业及特定地区开始试点。如北京环境交易所总经理梅德文指出，可选择在特定行业、特定区域进行碳交易试点即“双特”交易试点。
    此前，国家发展改革委气候变化司副司长孙翠华在出席联合国气候变化国际谈判天津会议时透露，中国将在5年内在部分行业和地区试点推出碳排放交易。
    第三，碳排放交易对经济增速的影响也存在争议。事实上，碳排放交易市场机制本身并不会对经济增长产生影响，对经济增长产生影响的是过高的减排目标。
    从去年开始，国家发展改革委一直在牵头研究制定《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法（暂行）。从参与《办法》的权威人士处得知，《办法》原计划今年年底出台，但由于要备战11月底到12月中在墨西哥坎昆举办的联合国气候变化国际谈判，《办法》可能要延至明年上半年出台。