由于上网电价迟迟未能确定，投资者始终无法预期投资太阳能发电厂可以获得的投资回报。

　　7月14日，国家能源局官员向本报记者确认，中国正在研究推出一项重要机制，以确保太阳能电厂能够获得优惠上网电价。

　　该官员表示，讨论中的上网电价机制将确定一个太阳能发电的固定上网电价。其价格将参照最近批准的甘肃省敦煌市10兆瓦太阳能电厂项目，即每千瓦时人民币1.09元的基准，并且同时考虑调研得出的1.5-2元的企业普遍接受价位，“目前尚未确定，不过倾向于取两者中间的合理水平。”

　　该官员同时表示，在确定上网电价的同时，在太阳能发电并网时，对电网的接入系统也将给与相应的补贴，以激发电网参与太阳能并网发电的积极性，解决并网难的问题。

　　此前的7月13日，国家能源局再生能源司副司长史立山向道琼斯通讯社表示，目前还无法确定何时正式推出固定上网电价机制，但他认为近期就会推出。

　　固定电价参考业界承受力

　　针对此前敦煌项目的招标，业界普遍认为，国内光伏市场的发展也将按照风电市场的发展模式，从特许权招标开始，按照一事一议的方式逐步摸索合理的上网电价。

　　对此，前述官员表示，由于相对于风能市场，光伏市场目前仍在起步阶段，上网电价的确定，有利于国内市场的发展。

　　而对于敦煌项目最终定标的1.09元上网电价，中国可再生能源协会副理事长孟宪淦认为，该价格的最终确认摸清了光伏上网电价的成本底线，但是对于大多数企业来说，这个价格偏低。

　　孟宪淦表示，与风能市场不同，中国的太阳能电池制造企业多为私营企业，并没有太多的资本雄厚的国企参与，因此较低的上网电价是一个制约因素。

　　前述官员表示，经过能源局对于相关企业的走访和调查，目前1.5-2元之间的上网电价是被业界普遍接受的价钱。在参考敦煌项目的中标价格和这一调查结果的基础上，最终的固定电价应在这两个价格的区间范围之内。各地应用时还要根据当地的光照，地理条件进行相应的调整。

　　该官员同时表示，价格最终将由发改委价格司拍板。

　　光伏业即时反应

　　对于这个信号，业界迅速做出了反应。

　　太阳能光伏发电龙头企业，无锡尚德电力控股有限公司于7月14日宣布，将在中国西部开发1800兆瓦光伏并网项目。

　　目前，该企业已分别与陕西、青海、宁夏石嘴山市和四川攀枝花市政府签订战略合作协议，拟在上述四省(区)、市分别开发300兆瓦及各500兆瓦的光伏并网太阳能项目，项目的总量达1800兆瓦，预计将分期投入开发建设。合作协议签订后还将通过发改委和其它相关政府机构审批。

　　对此，孟宪淦表示，制定固定的上网电价就是制定国内光伏市场的游戏规则。“没有固定的电价，就是少数人的游戏，而制定了公平合理的上网电价，所有人都可以按照规则加入到游戏之中。”

　　提高并网补贴

　　除了确定上网电价之外，据前述官员表示，对电网的接入系统也将给与相应的补贴。

　　与风能一样，太阳能发电的并网也一直是国内太阳能市场发展的瓶颈。其最主要的原因还在于相对目前的火电价格来说，太阳能发电的价格十分高昂。

　　同时，目前中国的电网结构也不适应分散的太阳能光伏电源。而太阳能发电本身也具有不够稳定的特性，平均每年有效发电时间仅为1500小时左右。

　　除了太阳能之外，这些制约因素也是可再生能源发电普遍存在的问题。据孟宪淦介绍，为此，在2006年，发改委就推出了可再生能源附加费的政策，在每度电的收费中，都有两厘的可再生能源附加费，用作可再生能源发电并网的补贴。据测算，每年可以达到50亿元。

　　前述官员表示，为了进一步激发电网公司参与太阳能并网发电的积极性，有关部门也考虑小幅增加对电网的补贴，尤其是对于电网接入系统的补贴。

　　“虽然上网电价机制是以政府定价的方式表现出来，但是最终的目的还是要通过政府的扶助，逐步建立国内光伏企业健康的市场竞争机制，而不是永远依靠政府的补贴。”该官员表示。