改革开放以来，我国造纸工业发生了翻天覆地的变化，举世瞩目。据中国造纸协会发表的《中国造纸工业2004年度报告》中统计资料，2004年全国纸和纸板总产量为4950万吨，比2003年4300万吨增长15.1%；总消费量为5439万吨，比2003年4808万吨增长13.2%；总生产量的增长继续超过总消费量的增长；纸和纸板年生产量和消费量居世界第二位。
我国造纸工业是国内少有的市场需求尚未得到完全满足的行业之一。目前我国正处于工业化、城市化的重要发展阶段，随着国民经济形势的发展，人们物质文化生活日益丰富和提高，预计未来几年，我国纸张的消费量仍将明显加快。纸张生产量的增长速度将在10%以上，高于国民经济GDP的增长速度。特别是新闻纸、包装纸和纸板及生活用纸等几个主要产品的需求量和生产量都将大幅度增长。同时，造纸行业的发展还带动了农业、包装、印刷、化工、机械制造和交通运输等行业的需求增长。因此，我国造纸工业是一个发展空间较大的朝阳产业。
然而，我国虽已是纸张生产大国，但还不是一个造纸强国，和世界造纸发达国家比，有很大差距，我国造纸工业还面临许多困难和问题。近年来虽在经济结构调整方面有了一定改善，但仍不合理，企业多，规模小，粗放的增长方式也未能根本改变过来。在实际生产中“消耗多、污染大、效率低”的现象普遍存在。资源利用率不高。尤其是我国数量众多的中小造纸企业，它们的环境保护工作压力大，在产品质量和成本方面还缺乏市场竞争力。
温家宝总理在十届全国人大第三次会议所作的政府工作报告中指出：推进产业结构优化升级；坚持走新型工业化道路；加快推进经济结构调整和增长方式转变；注重能源资源节约和合理利用；大力发展循环经济；加强环境保护和生态建设。
清洁生产、生态工业和循环经济是近代环保战略的三个主要发展方向。发展循环经济是转变经济增长方式,走新型工业化道路和建设资源型和环境保护型社会的重要战略举措。
现代制浆造纸工业的特点，是最适合推行循环经济的行业之一。我国造纸工业的发展，面临原料供给和环境污染的双重压力。必须切实采取有效措施，加快推进经济结构调整和增长方式的转变，注重能源、资源节约和合理利用，加强环境保护和生态建设；必须彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，实施清洁生产，走循环经济的发展道路，为我国造纸工业实现新型工业化、现代化而努力。
我国造纸工业面临第一个大问题是造纸原料供给问题
造纸原料是造纸工业发展的基础。在我国造纸工业持续发展过程中，原料的供给将始终是困扰我们的瓶颈，今后将会越来越严重。一方面是原料结构的不合理，一方面又是严重供给不足。这是我国造纸工业发展的一个大问题。
造纸原料结构的不合理，表现在木浆比重低，在国产纸浆中木浆比重不足10%。因此，近年来我国每年不得不大量进口商品木浆，进口数量在逐年大幅度增加。2000年各类商品木浆进口334.51万吨，2003年已达603.4万吨，比2002年增长14.6%，2004年升到731.8万吨，比上年又增长21.8%。为解决小草浆厂造成污染的停产，并为弥补造纸原料的不足和代替部分木浆，近年来我国每年又大量进口废纸。进口废纸质量好，可代替部分木浆，价格比木浆便宜，很受国内企业欢迎。
统计资料表明，从1990年以后，国内原生纸浆的增长远远落后于总用浆量的增长。2003年在国内纸和纸板生产量比1995年增长80%的情况下，自产原生纸浆产量几乎是零增长。不单是木浆产量基本没有增长，而由于调整产品结构、保护环境、控制水污染，草类原生纸浆也没有更大增长。因此，近年来我国纸和纸板生产量大幅度增加所需纸浆原料，主要是依赖进口木浆和进口废纸。我国造纸工业对进口的依赖性已在日益增大。可是，长期依赖进口以解决我国造纸原料严重短缺是很不现实的。这是我国造纸工业发展面临的相当严重的问题。
2004年我国进口纸浆和废纸共用外汇60.55亿美元，其中进口各类商品木浆用汇43.3亿美元，进口废纸用汇17.25亿美元。另外，由于国内高档次纸张品种有缺口，还需进口一定数量，2004年进口各类纸张603.78万吨，又用汇37.58亿美元。我国造纸行业总用外汇98.13亿美元。
为解决原料结构的不合理和供给不足，我国造纸工业原料方针确定为：“转向以木材为主要原料，要逐步形成以木材纤维为主，扩大废纸回收利用，科学合理使用非木材纤维的多元化原料结构”。
首先，努力提高木材纤维原料比重，是我国造纸工业实现现代化和可持续发展所必需。其关键是要解决木材原料问题。世界现代造纸工业面对市场全球竞争和对生态环境保护形势要求，都是采用可再生的木材（特别是低成本林木和利用废纸）为造纸的主要原料；企业生产规模和主要装备向大型化发展；工艺技术先进和加速科技进步来提高产品质量，增加产品品种，降低消耗，减少污染。世界造纸工业发展成功经验最重要一条，是以木材为造纸主要原料，大力发展速生丰产林，大规模建立造纸原料林基地，实现林纸一体化。这在业内外已基本形成共识。
在过去特殊的历史条件下，限于国家森林资源缺乏和建设资金不足的客观因素，再加上我们主观认识上和实际工作方法上也存在不少问题，使我国造纸工业在半个多世纪的发展过程中，走的是一条以草类纤维为主要原料和小纸厂为主体的发展道路。在当时计划经济体制下，我国一些木浆造纸厂的主要原料还是依靠国家计划分配，砍伐原始生态老林的木材来供应。
我国是一个森林资源短缺国家，大力发展人工速生丰产林，实施林纸一体化是解决木浆造纸纤维原料的重要途径,也是我国造纸工业走上循环经济的重大问题。现在国家已将林纸一体化作为发展战略实施。国务院2002年2月正式颁发了《关于加快造纸工业原料林基地建设若干意见的通知》，接着2004年2月又公布了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，国家并拿出一定资金支持造纸企业建设原料林项目，这是我国造纸工业的一件大事。我们很高兴地看到，国内一些大型造纸企业已经行动起来，开始运用循环经济理念，组建林纸一体化企业集团，它拥有一定规模的制浆造纸企业和相应的原料林基地，实行从“选种→育苗→造林→采运→加工→制浆→造纸”一条龙的经营和资产一体化的管理，采用循环经济模式，加快了实施林纸一体化工程项目的进程。有的企业还得到了国家银行财政的大力支持。这大大有利于实施企业的结构调整和产业升级；有利于形成以造纸为龙头的林、纸产业链，实现造纸业和林业的共同发展；还有利于调控农业结构，增加农民收入和就业机会；有利于改善生态环境和保护植被；更有利于节约用水，减少污水排放，保护了水环境。国家的政策威力，确实把各方面积极性调动起来了，包括地方政府、企业，甚至境外的许多企业都积极参与，真是可喜现象。
但是，我们也应该看到，林纸一体化是一项非常复杂的系统工程，它涉及计划、纸业、林业、农业、财政、金融、税收、水利、生态和环保等诸多方面，实施起来有许多问题需要一一解决，有许多细致工作要一一去做。为了更好地推动这项伟大的产业工程加快顺利实施，现在我们已有不少专家、学者和地方政府及企业，纷纷提出了许多宝贵意见和建议，这是非常好的现象。同时，随着我国林纸一体化进程的加快，各种问题和矛盾也就会不断出现。目前许多经正式立项、并经国家批准的项目，在实施中就遇到了不少问题和困难。如有许多项目启动后，不是在建设资金方面出了问题，就是造纸所需原料又没完全落实；还有的项目在培育速生材宜林土地的供应范围方面出现了争论，迟迟得不到落实，甚至还有阻力，这些不正常的现象确实对人们的积极性有一定挫伤。
在我国计划经济体制时期，开始提出林纸结合，“纸办林”，“林办纸”，在转为市场经济体制以后，改为林纸一体化，距今已有20年了。根据报刊发表的资料，现在我国造纸人工林仅占国家规划速生林面积的1.4%。这当然是前些年因受政策、体制、资金、技术等方面的限制，使这项对纸业和林业都有利，对国家、对林农都有好处的大好事，一直却是步履维艰。令人高兴的是现在已取得了社会各方面的共识，国家正式确定林纸一体化为国家发展战略，真是太不容易了。笔者认为，当前为了把林纸一体化这件大事加快做好、使其健康发展并取得积极成果,在国家已确定林纸一体化作为发展战略、并正式发布一系列政策和规定的情况下，国家和地方有关部门，还应本着求真务实的精神，实事求是地将林纸一体化工程在实施过程中，涉及到一些具体的政策问题(如如何使速生丰产林土地落实；如何解决速生丰产林的经营自主权；如何解决税费过多过重问题；如何更好地调动人工林经营者和投资者的积极性等)，认真按照国家已颁布的文件规定精神执行，积极调整相关政策和根据中央这些文件指示精神制定可操作的实施细则。切实落实营林土地、林权和减轻税费。我们知道，在目前我国现实的情况下，做任何事情还需有地方政府和国家政策的有力支持才行。同时，对已列入林纸一体化规划的项目，在具体实施过程中遇到的实际问题，国家有关部门还需搞好协调，帮助落实。
作者简介：胡宗渊，教授级高级工程师；历任轻工业部造纸工业局副局长、外事司司长兼中国轻工业对外经济技术合作公司总经理、轻工业部技术顾问、轻工业部科技委顾问、中国轻工总会技术顾问等职，1998年10月正式离休;现任第四届中国造纸学会顾问，兼任华南理工大学顾问教授、天津科技大学顾问教授。
但是，目前造纸需用木浆供给不足问题，依靠实施林纸一体化工程项目加快植树造林建设新的纸浆厂，恐非短期内可以办到的。因此，每年还只能继续从国外进口各类商品木浆。为了保障供给造纸企业利用国外资源，进口木材和木片也是一条出路，依据当前的“全球出击实施国家资源开发战略”到境外木材资源丰富的国家和地区去开发原料资源，不失为上策。
其次，充分利用废纸资源也是我国造纸工业原料调整的重要措施之一，是造纸工业实施循环经济的一项重要内容。现今我国废纸浆用量已占造纸用浆总量的50%。 这充分说明我国造纸工业对废纸资源已有较大的依赖性。但是，应该看到，国内废纸的回收状况很不理想。目前国内废纸回收率仅为30.6%。废纸的来源很大一部分是依靠进口。近几年我国废纸进口量猛增。1988年仅有38.4万吨，1998年192万吨，2001年上升到641.91万吨，比上年增长72.85%，2003年达938.18万吨，又比上年增长36.51%。已为1988年的24.4倍。2004年为1230.69万吨，比上年增长31.18%。我国已成为世界上最大的废纸进口国。据美国林纸协会统计，2003年全球可贸易废纸量约为2550吨，中国占36.8%。当年美国出口1390万吨，其中592万吨销往中国，占43%，中国从欧洲进口300万吨，占欧洲废纸销售总量75%。2004年我国进口废纸已占全球可贸易废纸量的48%以上。不仅引起国际废纸价格猛升，同时也带动国内废纸价格上涨。
当前，我国造纸工业以废纸为原料的比例越来越高，需求量越来越大。而国内纸张的回收利用率较低。 近一、两年还将有一批以废纸为原料的新纸机投产大都是考虑使用进口废纸。据报道国外造纸工业也在增加废纸用量。它们以废纸为原料的新纸机也在不断增加。国际市场上可供废纸量的增幅相对在减少。因此我们一定要密切注意掌握国外废纸资源可供状况和国内进口数量动态。 为免产生危机，我们造纸企业一定要有应对措施和风险准备。在不断扩大利用进口废纸的同时，必须居安思危，具有忧患意识，认真思考这一关系我国造纸行业和造纸企业今后发展的大问题。
要减少对进口废纸的过度依赖，加大国内废纸的回收利用已刻不容缓。首先应积极采取有效措施，做好国内废纸的回收工作。为把这项工作做好，很重要的是要依靠国家制定政策和法规来引导，努力提高国内废纸的回收率。几年来，有关方面已多次提出建议，如加强国内废纸的分类挑选；很好地分别建立废旧新闻纸、废牛皮纸和瓦楞包装纸板废纸的回收系统；对一些大中型办公机构的办公用纸，建立良好的回收体系；对家庭、工业和零售商店回收的包装用纸加快研究回收系统；并还建议建设一批具有一定规模和水平的废纸加工基地；建设不同层次、不同类型、不同纸种、不同规模的废纸回收集散基地和规范化的废纸交易市场；以及组建大型废纸企业集团；甚至还呼吁建立企业的废纸原料基地等。这些都是很好的建议，也都是国外成功的经验。当前，美、德等国家都以法律形式强制要求造纸企业必须用一定数量的废纸作为生产原料，并给予回收企业一定的补贴。日本和韩国政府机关和有关部门都建立有很好的回收体系和渠道，制定有完整的法规和规定，从政策上和法律上给废纸回收利用以保证。国外这些好经验很值得我们借鉴。
第三，合理使用非木材纤维原料。中国是世界上以草类纤维原料制浆造纸历史最悠久的国家，也是非木材纤维原料制浆造纸的生产大国。非木材纤维原料主要是麦草、芦苇、竹子和蔗渣，其中麦草比重最大。
科学合理地利用非木材纤维原料资源，根据其特点，应区别采取不同的应用措施。其中竹子是优良的中长纤维非木材造纸原料，芦苇（荻）、蔗渣都是很好的造纸原料，国家支持鼓励建设制浆厂。用禾（麦、稻）草制浆造纸，我国有悠久历史。而稻、麦草是我国广大农村的农业剩余物，价廉、数量又大，在目前我国非木材纤维纸浆总产量中，麦草浆产量仍占比重最大。可是禾草资源比较分散，收集和运输上有一定困难，不适合建规模太大的草浆厂。又由于纤维本身特性及适合小草浆厂的制浆废液回收治理技术还不十分成熟可靠，装备也不完全符合使用，废液综合利用也没完全过关，有些研究的科技成果在技术上可行，但在经济上还不完全可行。这些都是当前扩大利用禾草类纤维原料制浆造纸的最大障碍。因此，为保护环境，消除污染，国家和各地方政府对禾草浆厂加以限制。
今后如何用好我国农村大量的稻、麦草资源制浆造纸，是摆在我们面前的一项重要课题。决不能走过去的老路，我们应该在总结经验的基础上，积极开拓创新，研究新技术、新工艺和新设备，走出一条适合国情的具有中国特色的新道路。
我国造纸工业面临的第二个大问题是节约资源和保护环境问题
造纸工业是与资源、环境极为密切的行业，特别是水资源。我国一般纸厂吨纸水耗高达100米3以上，吨浆纸综合水耗高达300米3以上。而国外纸厂吨纸水耗仅为10～20米3，甚至低于10米3，吨浆纸综合水耗为35～50米3，可见节约用水潜力很大。我国是世界上严重缺水国家之一。2002年12月国家已正式发布“造纸产品取水定额”标准，并规定从今年1月1日起实施。国家明确提出：“水资源作为关系我国经济安全和长远发展的‘三大战略资源’之一，水资源短缺已成为我国经济和社会发展的重要制约因素。要求加强工业节约用水，提高用水效率”。并将我国造纸工业列为当前重点抓好节水工作的五大高耗水行业之一。在今后造纸产量增加的同时，不但用水量不能增加，而且还要每年减少1.3%。就我国造纸行业现状的总体来看，除近年来新建和改建的一些造纸企业，它们生产用水量基本上都能达到要求外，但绝大多数的造纸企业用水状况很不好，取水量高，用水效率低，甚至还在大量使用地下水资源。因此，造纸企业的节水工作任务艰巨。必须增强节水意识，提高定额管理水平，使定额管理成为企业提高用水效率、实现合理用水的重要措施。必须认真把节水工作当作我国造纸工业一件大事来抓。
造纸工业在世界上曾被认为是一个污染环境、破坏环境的行业。国外一些造纸发达国家在上个世纪60年代也曾对环境造成污染。可是从60年代后期，由于制浆造纸的科技进步和环境治理技术的研究开发，至今已得到很好解决并做到了清洁生产。可是，我国造纸工业因木材资源缺乏和建设资金不足，长时期是以草类纤维原料，特别是以稻、麦草为主，以小纸厂为主，又多采用传统的碱法制浆工艺浆废液回收处理和污染防治难度大，费用高，有些小草浆厂的制浆废水不经任何处理就直接任意排放，造成江河严重污染，使生态环境遭到严重破坏。近年来我国造纸工业的环境保护工作，应该说是有了很大进步。许多企业坚持清洁生产，走循环经济道路，很有成效。但从整体来说，还很不够，不少企业，包括个别较大企业因不达标排放而被环保部门和社会媒体曝光。
在当前环保要求很严格的情况下，对于小化学草浆厂又没有好办法治理污染的情况下，国家只有采取勒令“关、停、并、转”的硬性规定。 我国木材造纸原料短缺，现在每年国家不得不花费几十亿美元从国外进口纸浆和废纸。可是我国还是有大量的草类原料，特别是稻、麦草资源，它是农业剩余物，价廉、数量又大。还是应被很好地利用起来，为此，目前我国造纸工业的原料方针还是提出要“科学合理利用非木材纤维原料”。我国是世界上草类原料制浆造纸生产大国，且有悠久历史，多年来在科学研究和生产领域已积累了丰富经验，草浆和其他原料纸浆配抄，还是可以生产出不同品种的高档次纸张，且具有较高的性价比。可是，稻、麦草制浆废液回收处理这一难题，却成为当前我们利用稻、麦草类原料制浆造纸的最大障碍。
关于草类原料制浆污染问题，早在2002年6月当时担任全国人大副委员长的邹家华同志到中国制浆造纸研究院调研座谈时，着重论述了科研工作创新精神的重要性，并提出希望在解决非木材纤维原料制浆污染问题等方面有所突破。
可喜的是近年来我们许多科研单位已在进行无污染、少污染、无排水、少排水的草类纤维制浆新技术、新工艺的试验研究工作，并已取得很好成效。如爆破法制浆、溶剂法制浆等新工艺，开发研制出新的制浆废液回收技术和装置，有的已在企业采用和投产运行。尤其是最近笔者有幸又接触到多项关于改变小草浆厂传统制浆的新工艺，不用碱蒸煮，在常压低温下生产，从源头上控制制浆废液的污染，纸浆得率高，产品质量还不错。并将纸浆的浓缩、洗涤、漂白等生产废水进行分别处理后循环使用，不排出废液，生产用水量很少。生产过程的废弃物，进行综合利用，不再造成二次污染。设备简单，投资省，生产成本低，经济效益好。实施了清洁生产，实现了循环经济。这些科研成果适用于稻草和麦草等秸秆原料。笔者曾到这些示范基地现场进行参观了解，看后很有启发和收获。他们有些已经建成了生产线正式生产，有的正进行规模化、连续化，建设新生产线而继续完善中。因此，期望他们能在利用稻、麦草纤维原料的制浆造纸大生产方面取得成功。这不仅是我国制浆造纸工业的重大创举和重大突破，也是利国利民，增加农民收入和支持“三农”并能使一批小草浆厂能不再污染环境，而获得生存的大好事。
解决好我国造纸工业原料供给和节约资源、保护环境两大问题是关系到我国造纸工业能否持续、快速、健康、稳定地发展，也是我国造纸工业能否走新型工业化、现代化道路的关键。任重而道远，我们必须为此做出更大努力。
胡宗渊，教授级高级工程师；历任轻工业部造纸工业局副局长、外事司司长兼中国轻工业对外经济技术合作公司总经理、轻工业部技术顾问、轻工业部科技委顾问、中国轻工总会技术顾问等职，1998年10月正式离休;现任第四届中国造纸学会顾问，兼任华南理工大学顾问教授、天津科技大学顾问教授。
