有这样一组数字可以说明造纸业的处境。在2005年中国企业500强排名中，造纸企业仅有3家入选。其中，晨鸣造纸集团以年销售额89.6亿元、排名第141位；金东纸业(母公司为金光集团)以年销售额63.5亿元、排名第383位；华泰集团以年销售额55.1亿元排名第429位。3家造纸企业的年平均销售额为69.4亿元，仅占500强企业年平均销售额234.9亿元的29.5%；三家总销售额占500强年总销售额的不足0.2%。

　　在日前举行的中国纸业环保高层论坛上，国家环保总局污控司副司长李新民介绍说，造纸业对中国经济的贡献率仅为2.2%。

　　与以上数字形成鲜明对比的是，2004年，据国家环保总局公布的数字，在国家统计的41个工业行业中，造纸行业废水排放总量仅次于化工制造业，每年产生废水31.8亿吨，占全国工业废水总排放量的16.1%；按废水中最重要的化学需氧量指标(COD)来看，全国工业COD总排放量为509.7万吨，造纸业占到了33%。 

　　同时，中国轻工业联合会副会长王世成说，我国造纸业已进入高速发展的新阶段。目前，我国造纸产量和消费量分别占世界总量的10%和14%，仅次于美国。而同时造纸业属于我国轻工业中唯一总量短缺的行业，生产与需求不平衡的矛盾日益突出。不仅总量有缺口，而且产品结构性矛盾也很尖锐。2004年，全国造纸业用汇达80多亿美元。

　　这是一个需要做大做强的产业，同时也是一个面临极大挑战的产业，它的发展面临着一道道重要的关口。

　　环保与发展的矛盾

　　从国家经济安全角度看，发展造纸业具有重要意义。国家发改委有关官员指出，要把发展我国的造纸业提到国民经济安全的高度来理解。这是由造纸业在我国国民经济中的地位和重要意义决定的。

　　首先，我国纸的消费每年以10.9%的速度增长，已经成为世界第二大纸消费国。 

　　其次，我国纸产量增长也很快。

　　我国机制纸和纸板产量从1990年的1372万吨增加到2003年的4849.33万吨，增加了3.5倍，从2001年开始超过日本，成为仅次于美国的世界第二大产纸国。假如我国所有的纸产品需求都靠进口来满足，这对我国经济的影响是非常大的。

　　不发展是不现实的，但污染问题又不容回避。

　　我国造纸业污染严重的根本原因一是企业规模结构不合理，产业集中度过低。20世纪90年代，我国有造纸企业1万多家，其中90%以上是一万吨、甚至几千吨的小厂。经过整治小造纸厂，关闭大量万吨以下小厂后，2003年我国仍有造纸企业3500多家，是世界上造纸企业最多的国家，平均规模仅有1.2万吨。截至2004年，中国纸业达到100万吨规模的企业仅有3家。因为缺乏必要的环保设施，小造纸厂往往成为污染大户。据调查，大多数中小纸厂排放的污水，其COD指标都超出国家标准3倍以上。

　　其次，中国纸业对环境污染的重要根源来自草浆造纸。尽管国际上普遍采用木材造纸，但考虑森林覆盖率低的特点，我国以麦草作为造纸的主要原料。近年来，草浆造纸带来的弊端不断突显。中国纸业的主要污染源是草类制浆和漂白工程排放的废液。南京林业大学李忠正教授解释说：“草浆黑液由于其含硅量大、粘度高、滤水性差，造成草浆黑液提取率低，一般只有80%～85%，而木浆可达到95%以上，例如国内新建的木浆厂——海南金海可达到98%以上。其次，碱回收率低，一般只有65%～75%，而木浆厂可达98%。再者，草浆造纸用水量大，国家规定的指标为每吨130立方米，而先进的木浆厂每吨只需要36立方米。用水多，废物排放也多，草浆厂中段废水排放的污染物量比木浆高出6倍～7倍。”而且以草浆为主制成的都是中低档的产品，而我们大量需要的高档纸和纸板，都是以木浆为主要原料的。

　　再次，造纸业环保设备投资巨大，成本较高，小规模造纸企业无法承受也是造成污染的一个原因。一个造纸厂的环保设备涉及水、气、声、渣等各方面，一套设备少则几百万元，高的则达数亿元，如金东纸业目前投入环保设施的经费已达9亿元，刚刚开工的金海浆厂的环保设备更达到24亿元之巨。如此高的设备成本，往往为规模小的企业所无力承担。

　　事实上，在人们对环境保护的要求越来越高的压力下，纸业的清洁生产技术取得了前所未有的进步。制浆技术方面，以少排放或不排放有毒的AOX(有机卤化物)为目标的清洁生产技术体系取得了突破性成果；造纸化学品的发展、大型高速纸机的开创，大大降低了造纸用水量和污染物负荷；同时，废水治理技术也已非常成熟，现代纸业已不再是重污染产业；规模大实力强的企业，有能力进行环保设备投资，因此能够有效控制环境污染。据中国林纸企业家俱乐部统计，产量占中国纸业40%以上的大型造纸企业，其COD排放量不到全行业的10%。如晨鸣纸业2004年产量260万吨，COD排放量为1.5万吨，仅为行业平均水平的17%；金光集团500多万吨总产量，COD总排放量仅为5200多吨，是行业平均水平的3%。

　　林浆纸一体化模式 

　　中国林科院热带林业研究所徐大平教授介绍：2004年的木材和锯材的进口量接近我国产量的一半，外贸依赖度极高。另外，中国还进口了2451万吨的纸浆、废纸和纸产品，大约相当于1亿立方米木材的产量。“如不能在短期内加快速生丰产林建设，加大科技进步对速生丰产林产量提高的贡献，利用有限的土地生产更多的木材，我们可能不得不面对有钱也买不到木材的局面。”

　　中国要解决林业资源紧缺问题，必须依靠大力发展人工林政策，调整产业布局。对此，经国务院批准，国家发改委2004年颁布了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，明确强调了实施“林浆纸一体化”的政策，即鼓励国内造纸企业大力营造人工速生丰产林，让造纸业自己逐步解决原料问题。 

　　在国际上，为了解决造纸业与森林资源稀缺的矛盾，发达国家很早就推行“林浆纸一体化”的循环经济发展模式。它要求把经济活动组织成“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。该模式在市场机制下将林浆纸三个环节整合在一起，让造纸企业担负起造林的责任，自己解决木材原料问题，发展生态造纸，形成以纸养林、以林促纸的产业格局，促进造纸企业永续经营和造纸工业可持续发展。

　　我国早在20世纪80年代便推行林浆纸一体化模式。不过，20多年过去了，全国已经种植速生丰产林面积不到300万亩，仅占整个速生林规划面积的1.4%。为何如此？中国制浆与造纸研究所所长曹振雷分析说，目前我们的林业资源管理政策，主要以保护森林资源、发挥森林的生态效益为基础，并未考虑速生丰产林；而且，林木资产的处置权和采伐权仍由国家严格管理，企业并不能将其纳入真正市场化的经济链中。加之，企业速生丰产林基地建设涉及多个政府管理部门，由于管理职能分割，难以发挥对造纸企业的宏观调控职能。

　　可喜的是，在林浆纸一体化的循环经济发展模式中，中国几个大的造纸集团发展起自己独特的循环经济发展模式。这种集团化的经营战略通过将制浆企业、造纸企业与营林造林基地三类企业有机集合在一起，开展林浆纸一体化生产与经营，形成了以纸养林、以林促纸、林纸结合、林浆纸协同发展的造纸工业新格局，实现了与环境的协调发展。以金东纸业为例，目前该企业累计投入环保设施经费已达9亿元，从水、气、声、渣各方面进行了污染物的防治，三废治理、噪音控制、粉尘治理等均达到了国家控制标准；并且，金东纸业每年通过废弃物回收处理所获得的收益达到1.1亿元。实践已经表明，通过循环经济模式，现代造纸业不仅不再是人们观念中的“污染大户”，而且完全可能也应该建成与环境和谐发展的绿色产业。

　　产业政策寻求突破

　　在日前举办的中国纸业环保高层论坛上，获得“国家环境友好企业”荣誉称号的金东纸业和昆山钞票厂等联合向行业发出“中国绿色纸业倡议”，林浆纸一体化经营模式成为论坛的热点。

　　论坛上，有关专家指出，应该鼓励造纸企业做大作强，向规模化、集约化经营方向发展。同时，通过关停并转和重组整合等方式将污染严重的小纸厂淘汰出局，发展强势企业集团，为在造纸行业全面实现循环经济创造条件，使之将更多的资金投入到环保中来，从而有效地解决环境污染问题。在税收政策上，建议税收、补贴等政策向开展“林浆纸一体化”的造纸企业倾斜，用市场价格的杠杆作用推动中国造纸业走上循环经济之路，鼓励企业增加环保收入，开展林浆纸一体化的生产和经营。

　　努力扩大木浆原料来源，提高木浆供给率是与会专家开出的第二剂药方。除了以优惠政策鼓励企业营造速生林外，要扩大废纸回收利用，以缓解造纸原料紧张的局面。废纸作为造纸原料生产纸和纸板，可以减轻污染保护环境，还可以减少森林砍伐，节省原生纤维资源。有关资料显示，日本废纸回收率达到78%；德国高达83%；芬兰城市的旧报纸、杂志的回收率几乎达到100%；而我国的回收率只有30%。在废纸回收类别的细分上，美国已经达到50多个，我国却简单分为书、报纸和纸板箱三类。日本作为一个造纸强国，纸产量多年来保持上升趋势。而在1990年至2001年的11年间，日本木浆的消耗量却基本保持不变，显然废纸已经成为日本造纸工业的主要原料。德国因为废纸回收量大，回收率高而成为世界第二大废纸出口国。专家指出，应有组织、有指导地进行国内废纸的收集分类和供应工作，设立专门的废纸回收机构，制定统一的废纸分类标准，分类回收，分类处理。

　　有关专家说，保护现有的森林资源，征收木材出口税，引导限制国内木片出口，减少对现有森林资源的采伐应成为我国造纸工业政策取向。专家指出，我国木材资源非常稀缺，但是木片出口每年的量却很大。限制木片出口一个有效措施是征收出口税。

　　2003年10月13日，《国务院关于改革现行出口退税机制的决定》出台，从2004年1月1日起取消部分木材产品的出口退税，主要包括原木、木制一次性筷子、软木及软木制品、木浆、纸板、纸浆等；2005年5月1日，财政部和国家税务总局联合发布《关于调整部分产品出口退税率的通知》，又进一步取消木粒、木粉、木片的出口退税。 

　　“出口退税”的取消，遏制了木材出口量迅猛增长的势头。但就目前的情况看，国内市场的供求矛盾尚未彻底解决，而世界各国对木材采伐、出口的限制日渐严厉。

　　事实上，国际上许多国家都采取增收出口税的办法限制木材出口，以保护本国森林资源。菲律宾在1973年开始就对其木材及制品出口征收4%—10%的出口关税；加拿大是全球最大的木材和新闻纸出口国，在1986年就对出口的木材增收15%的出口关税；俄罗斯对木材出口征收相当高的关税。

　　因此，专家呼吁我国也应采取更加积极的措施——征收木材产品出口税，以保护本国资源。