燃料油是国内大部分地方炼油厂的主要原料，也是船舶、电厂等用户经常使用的大宗燃料，可谓影响广泛。国税总局人士已确认，《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》中所指的“其他成品油”也包括燃料油，拟将燃料油的消费税类比柴油，即从2009年1月1日起，税率从每升0.1元大幅提高到每升0.8元。据此计算，方案实施后，意味着每吨燃料油消费税为811.6元，较未调整前的每吨101.45元/吨，猛增了710.15元/吨；考虑到消费税部分仍要征收增值税，因此每吨燃料油实际增加成本高达830元左右。以上周五混调高硫180CST燃料油中国均价2300元/吨比照，消费税权重将占到燃料油价格成本的高达40%。

 

　　那么燃油税的开征,对我们燃料油市场的影响究竟有多大呢? 取消养路费，开征燃油税，对于汽车消费者来说比较合理，但非公路用车及各类生产机械使用燃油如何处理？如铁路内燃机车、船舶、矿山机械、工程机械、农业机械等均以燃油为动力，但不上公路，如一律征收显失公平。如不对这些机械征收，就会出现“价格双轨制”。同时，燃油税征收环节是否完善，是在油品生产环节征税，还是直接从最终销售环节上征税，供油环节上的种种漏洞能否堵住，如何避免偷税漏税和油品走私等问题，都有待于进一步论证。

 

　　一直以来,燃油税未得以实施的一个重要原因是国际油价的节节攀升。今年3月，发改委负责人说，当前出台燃油税不是好时机，因为面临着国际油价不断走高，国内物价上涨较快的压力，如果开征燃油税，个人消费者可能会较难接受；公共交通、铁路、航空等部门，农业、渔业等弱势产业以及国防等特殊行业承受能力较差，如何对他们进行补贴，这些环节的设计也是非常复杂。今年7月11日，石油价格每桶达到147.27美元，那时大家都担心油价会上涨到200美元。但是，形势突然斗转，石油价格一路走低。2008年11月20日，纽约原油价格盘中最低跌至48.35美元／桶，与7月相比下降了67%多。有关部门原先一直强调燃油税出台的条件是国际石油价格要相对比较低，现在这个国际环境已经出现，机不可失，时不再来。国务院常务会议认为，完善成品油价格形成机制，实施燃油税费改革，对于扩大内需，促进经济结构调整，公平和规范税负，鼓励节约能源和保护环境，保持经济平稳较快发展，具有重要意义。

 

　　根据国际统计局统计,我国燃料油消费主要集中在发电,交通运输,冶金,化工和轻工等行业.其中电业行业的用量最大,占消费总量的32%,其次是石化行业,主要用于化肥原料和石化企业的燃料,占消费总量的25%,再次是交通运输行业,主要是船舶燃料,占消费总量的22%.近年来需求增加最多的是建材和轻工行业,占消费总量的14%.其他行业占燃料油消费总量的比例变化不大.但目前燃料油因中国经济的快速下滑而导致消费疲软的格局在短期是难以实质性改变的.我们可以从下图看出,燃料油市场无论是期货还是现货,价格都呈现急剧下滑的过程中,虽然有小幅度的反弹,但终究难以改变因实质性的消费不足导致的价格下跌趋势.

　　因此,燃油税的开征,将首当其冲给以燃料油作为炼油原料的地方炼油厂带来冲击。未来进口原料成本可能激增，而成品油市场疲软，难以承受成本转嫁，故消费税的突然大幅上调对其生存空间打击巨大。由于此前燃料油经济性重新超过煤炭和水煤浆，正在考虑重新启动燃料油锅炉，此次一旦消费税暴涨，将可能放弃这个计划。近期刚刚重启燃油锅炉的工业用户也重新转为观望。一旦消费税最终牵连燃料油，将直接导致进口成本暴涨，燃料油经济性也可能大为缩减，对直馏燃料油或混调燃料油需求将形成沉重打击。即使有部分进口商为了避消费税,调整到货日期,但这也是短期行为.所以笔者以为,燃油税的征收在一定程度上是一把双刃剑,虽然在近期国际油价大幅度下跌时推出应是较好的时机,但对国内燃料油市场的影响依然要看国内经济能否真正维持在8%的增长速度以上,如果经济进一步下滑,势必加重企业的成本负担,同时对国家想扩大内需的举措也是背道而弛的.但值得注意的是中国公布成品油价税改革方案,并宣布自周五起下调成品油价格.这是中国两年来首次下调成品油价格,以因应国际原油价格自高位已大挫逾100美元,并帮助增长明显减速的经济. 总之燃油税的开征在短期内对国内燃料油市场的影响并不大, 因为中国温和调降其成品油价不足以刺激需求.中国出口在全球经济衰退中明显减速,使国内经济遭受的冲击超过预期,上月表观需求三年以来首次走低. 这次燃油税改革方案最重要的是体现了一个"变"字,未来成品油价格将越来越与国际原油价格挂钩,这是非常明确的逐步推进市场化的强烈信号. 中国对成品油价格形成机制,可以避免油价倒挂的情况再次出现,保证炼油业务的基本正常经营.所以此项举措对炼油企业来说应该是个长期的利好,对于燃料油的消费来说,也会令价格更加透明和公平.