化肥属于“全年生产，季节销售”的产品。每年的农业生产旺季，化肥需求量陡增，而化肥供应受制于生产、原料、运输等因素，容易因供不应求而价格过度上涨。

　　为此，2004年11月，国家发改委、财政部向国务院提出建立化肥淡储的意见，经过国务院同意后，国家发改委在2005年元月出台了化肥淡季商业储备管理办法，年底又公布了化肥淡储管理办法的补充规定。2005—2006年度，国家发改委、财政部通过招标方式，分两批确定了42家承储企业，淡储规模从上年度的600万吨(实物量)增加到800万吨。同时，各省也陆续实施省级化肥储备制度，储备规模超过300万吨。目前，国家与省两级化肥淡储框架已基本确立。淡储制度对缓解化肥常年生产、季节使用矛盾，提高供应保障程度发挥了重要作用。

　　据了解，2006年，我国42家承储企业共采购化肥2256万吨，比前3年平均增加1052万吨，增长87%。淡储期结束后，各承储企业向淡储区域调送化肥2104万吨，比考核量多290万吨。绝大多数承储企业完成了国家淡储任务，旺季化肥价格平稳。云天化天盟农资连锁有限责任公司市场部主管王家富说：“淡储对平抑旺季市场的农资价格确实起到很大的作用，今年化肥价格形成了‘旺季不旺’的局面”。据记者了解，去年6月份之后，全国各地陆续进入用肥旺季，但化肥市场却出现了近年来少见的现象，无论是出厂价还是市场价，不但没有上涨，反而连续下跌。化肥销售旺季价格不涨反跌的主要原因，除产能增加外，国家实行的化肥淡储政策发挥了重要作用。

　　国家发改委有关负责人表示，800万吨的化肥淡季储备制度效果比较好，大量的储备在旺季时投放市场起到了稳定市场的作用。这项政策也进入稳定期。”但同时，该负责同志表示，愿意广泛听取各方面的意见，通过制度的完善切实让这项工作发挥作用。随着这项制度的日趋完善，淡储制度稳定化肥市场的作用会更加明显。但在淡储化解旺季化肥价格动荡风险的同时，承储企业的风险问题却浮出水面。承储企业如何规避风险？这不仅关系到承储企业利益，而且间接影响到淡储制度能否持续稳定发挥作用。

　　谁来化解承储风险

　　“企业也是存在经营风险的，不是进入淡储就一定能获利。去年，浙江就有一家企业因执行淡储而亏损很大。”国家发改委有关负责人在一次会议上提醒。在化肥企业眼里，国家给予的利息补贴成为争相承储的动力。但风云变幻的化肥市场潜藏了各种风险，岂是每吨不到50元的贴息所能化解殆尽的。

　　化肥淡储的“蓄水池”作用很好地化解了旺季市场的供需矛盾，解除了国家对旺季化肥价格暴涨的担忧。但承储企业的风险之忧何以解之?如果不能尽最大限度降低承储风险，以致于承储变成了“烫手山芋”，淡储制度的可持续性、稳定性将难以保证。

　　价格变化难以预测

　　谈到化肥淡储的风险，一些化肥企业负责人表示，对来年价格走势的涨跌预期隐藏着风险，比如，承储企业进货价格过高，而化肥淡储到期后，承储企业必须在标的区域内及时销售库存化肥，但当时的化肥价格如果一路下滑，甚至加上国家的贴息都无法填补缺口时，承储企业将面临亏本经营。尤其是淡季出现化肥价格走高时，承储企业的压力难以想象。虽然淡储无法回避市场风险，但一些企业还是跃跃欲试。云天化天盟农资连锁有限责任公司市场部主管王家富说：“高风险同时意味着高收益，今年我们准备参与化肥淡储的招投标活动。去年我们公司因为考虑到巨大的资金投入，风险太大，所以没有参加。最大的风险就是选择进入的时机问题，也就是在什么价位时买进。”

　　明年市场形势堪忧

　　对于淡储的风险大多数企业都有比较清晰的认识，但他们对淡储是一种复杂的心理：既不愿放弃国家的贴息，又担心来年的价格过低。淡储风险考验着化肥企业的运营能力。安徽省化肥工业协会负责淡储工作的何主任告诉记者：“化肥淡储有风险很正常，不可能是零风险。降低风险主要依靠出色的市场判断力，区域市场容量有多大，你应该承担多少储存量都应该事先做出详细的分析。参与淡储也是做生意，没有一定的市场分析、预测能力，风险相对会更大。”

　　据了解，7月份，国家发改委将启动新一轮的化肥淡储招标工作。而对于明年的市场，业内人士不太乐观。淡储主要安排尿素、磷酸二铵等高浓度化肥，而这两种化肥目前面临着产能过剩。据中国氮肥工业协会统计，今明两年我国尿素产能高速释放，预计新增尿素产能265万吨，全年产量将突破5000万吨大关。但全国尿素需求的增加却仅为5%，预计今年全国将有200万吨产能过剩。同时，磷铵产能今年将进入释放高峰期。磷酸二铵产能在去年底的900万吨基础上新增200万吨，全年产量将达790万吨，比去年净增191万吨。加上正常的近百万吨的进口量，今年国内供应量将多出300万～310万吨。辽宁华锦集团销售处朱乐斌处长说：“今年全国估计有几百万吨的产能过剩，明年的市场行情可能比今年差，这对于承储企业来说风险更大。”

　　“高进低出”风险加大

　　“去年尿素淡季出厂价最高时达到1850元/吨，而旺季最低价格变成1580元/吨，这样算下来，每吨尿素亏损达到270元，而国家贴息每吨才50多元钱，就是不算储存费用，每吨就要亏损220元。如果按照6万吨承储量计算，并且一吨只比进价跌100元，一年就要亏损600多万元，这可不是一个小数目。大家都知道，尿素是淡储的主要品种，而化肥市场偏偏又是尿素产能供过于求，市场波动幅度超过了贴息所能抹平的程度。我们可以清楚看到，淡储制度进入第三个年头后，承储企业在巨大的风险面前，积极性没以前那么高了。另外，长达半年的淡储期让承储企业“只进不出”，占用大量的资金，而到了淡储结束后，淡储肥都急于抛出，一下子将区域市场的价格打压到最低点，结果造成淡储肥‘高进低出’，风险越来越大。”陕西省西安农科化肥有限公司副总经理杨雅明一口气吞出了憋在胸中的怨言。还有承储企业反映，现在的化肥生产企业淡旺季都生产、销售，而淡储化肥又赶在旺季大量上市，所以旺季市场价格低于淡季的可能性越来越大，增加了淡储风险。

　　面对淡储风险，退却的同时等于放弃可能带来的经济效益。因此，在参与中尽最大努力规避风险才是明智的选择。

　　伺机而动，减少风险。化肥淡储期限为六个月，一般为当年10月至次年3月。为适应各地种植习惯的差异，国家允许承储单位可依照用肥季节差异情况对部分区域淡储起止时间做适当调整。在半年的承储期内，化肥市场的价格有起有伏，而承储企业在何时进货，进多少货，这些都要根据承储企业标的区域内的市场结构、来年市场价格的预期以及当前价格走势，以寻找更具优势的进货价格。辽宁华锦集团销售处朱乐斌处长说：“各地的种植情况不一样，风险大小与进货时机、品种都有关系。比如说，你认为尿素出厂价在1400元/吨是最低点，这时就要抓紧进货，而当出厂价在1600元左右时，而明年的最好行情估计是1700元/吨，就要放慢速度了，因为这样的价格，加上淡储过程中的仓储费、运输费等，即使加上贴息也是很危险的。”为此，一些承储企业对后期市场形势观察不明朗时，多是采取阶段性进货，适时根据市场形势对价格和进货量做出调整。江苏省江都市供销社办公室主任赵扣海说：“往年的价格水平是一个参照，在此基层上分析区域市场的供求变化，以及供货厂家的原料、运输等生产成本变化，综合各方面因素预测来年旺季市场价格走势，从而合理安排淡储，规避风险。”

　　据一些承储企业反映，实行淡储制度以后，以前“低进高出”的传统营销手法不太容易操作了，因为淡季承储企业都要进货，使得整个淡季市场的价格抬高，捕捉低价位的机会越来越难了。尤其是近两年，我国化肥产能快速扩张，供过于求的局面已经形成，而国家对化肥企业的优惠政策处于调整的关键时期，化肥市场面临诸多不确定的因素，这也给承储企业判断价格走势带来一定的困难。

　　产销联储，风险共担。目前，承储主力是化肥流通企业，生产企业近年来要求加入淡储行列的呼声一直没有停止。当前，一些农资流通企业承储受损后，开始探索与生产企业实行联储的模式。而化肥生产这一方，大多数尿素企业缺乏通畅的营销网络，特别是自有的营销网络，如果完全没有掌控销售网络的能力，承储企业在标的区域市场竞争中将处于十分不利的地位，风险自然也会加大。所以，一些生产企业也有与经销商进行“联储”的意愿。这种“利益共享，风险同担”的淡储方式，能有效地降低厂商双方的淡储风险。“化肥淡储的最好方法就是储备和经营结合，如果淡储企业没有一定的经营实力和一定规模的储备设施，则无法完成淡储任务，反而会成为包袱，有害无益。而各地有实力的化肥流通企业具备这样的优势，化肥企业现在一年四季生产，仅储备设施就难以解决，所以产销深度合作是化解当前淡储风险的办法之一。”江苏省江都市供销社办公室主任赵扣海如是说。

　　适度集中，分散风险。上年度，全国42家企业承储800万吨化肥，平均每家企业承担了将近20万吨。如果一吨仅亏损10元，亏损额都是一个沉重的负担。如果能多一些企业进入淡储，每个企业量力而行，市场风险就会分散。辽宁华锦集团销售处朱乐斌处长说：“要规避风险还是尽量少储存一点，不能像以前那样争抢指标。企业要多一条腿走路，不能完全押在淡储上。如果储备量太大，一旦旺季市场行情惨跌，损失无法挽回。预测毕竟不是百分之百可靠的，所以还是要合理承储。”

　　除了单个企业的承量不宜过大外，旺季化肥投入过于集中的问题也应予以重视。有承储企业建议，国家发改委和财政部对淡储期内的出货控制不要太严格了，适当允许承储企业向下游放出一些货，只要不是出口国外。让承储企业掌握适度规模的化肥储备，随时可以对化肥市场进行吞吐调节，淡季只进货不出货的压力太大了。现在承储期长达半年，最后一个月的储存量还要大于总量，风险压力更大。

　　终止贴息，实施补贴。“现在的贴息不足以减轻承储企业的风险。应该根据淡旺季化肥市场平均价格波动幅度，确定一个合理的补贴水平，这样才能调动企业参与淡储的积极性。”陕西省西安农科化肥有限公司运营部负责人董琳说。

　　在采访中，一些承储企业表示，现在的化肥市场处于一个转折时期，产能在快速释放，化肥需求增长远赶不上供应增长速度，再加上国家各种政策因素影响，化肥市场价格不稳定。另外，《化肥淡季商业储备管理办法》规定，淡储化肥贴息成本由委托单位参照国家规定的尿素中准出厂价或其他品种市场价格情况和合理运杂费用逐年确定。所谓的“中准出厂价”根据得不到落实，部分化肥企业出厂要高于中准价，但企业通过各种“手法”逃避检查，而贴息却是按低于实际价格的中准价确定，这无疑降低了承储企业的贴息水平。目前，对农民的农资直补额度是根据每年农资价格涨幅来确定的，化肥淡储制度可以参照直补政策，按淡储期前后化肥价格波动幅度给予合理的补贴，这样才能保护好承储企业的积极性。

　　国家建立化肥淡储是为了稳定“三农”，作为化肥企业，“三农”也是企业生存的根基，为化肥淡储做出贡献也是企业应尽的责任。但只有最大限度规避风险才能保护企业利益，进而保护承储的积极性，让淡储制度更好地发挥作用。

　　承储案例

　　江苏江都县实行县级化肥淡储制度

　　缓和基层市场有功化解承储风险求招

　　目前，国家与省两级化肥淡储框架已搭建完毕，而县级是否适合实行淡储制度呢？江苏省扬州市所属的江都县率先给予回答，该县实施化肥淡储制度后，有效降低了区域内旺季化肥价格波动幅度，确保化肥供应不断档脱销。

　　据了解，由于我国农业生产比较分散，区域特点明显，而农资供应直接面向基层农户，国家和省两级化肥储备难以覆盖所有县级农资市场。一旦旺季化肥需求增长过快，而国家和省级的淡储化肥不能及时投放县级农资市场，当地农资价格就会急剧上涨，增加农民的种粮成本。为了保证江都农资市场的稳定，江都县建立了淡季化肥储备制度。县供销社成为承储企业，每年承担该县1万吨的化肥储备，享受政府每年8万元补贴，其他经营风险全部由企业承担。

　　据江都县供销社办公室主任赵扣海介绍，1万吨的淡储虽然只占全县化肥需求总量的一小部分，但在需求集中的旺季却可以平抑价格。赵主任说：“每到旺季，供销社的淡储化肥就投入市场，大概每吨要比非淡储企业便宜30元—50元，农民就爱便宜，另外供销社在基层拥有良好的口碑，能吸引更多的农户购买，从而平抑了化肥价格。去年5月份化肥销售旺季，整体价格明显下降，淡储发挥了一定作用。”

　　赵主任无奈地告诉记者：“现在县级淡储的风险也在放大，旺季时各镇的商贩开着三轮车四处兜售化肥，另外，全县正规农资经营店增加过快，造成旺季市场供过于求，从这几年的情况看，旺季化肥价格跌多涨少。”

　　对于如何规避县级淡储的风险，赵主任感受颇深地说：“一方面要分析往年当地化肥市场零售价格、市场供应等资料，然后预测今后的价格走势，掌握有利的进货时机和价格，另一方面就是要要求执法部门加强旺季市场的监管，不能让无照商贩搞坏市场秩序，这不仅损害农民利益，而且损害了合法经营企业的权益。”