环境保护部制订的《进口废物管理目录(2009年)》现阶段正在广泛征求意见。在这个征求意见稿中，废轮胎及其切块等被列入禁止进口目录。对此，专家、企业家和相关行业协会表示，从我国橡胶资源现状出发，推进废轮胎综合利用，有助于缓解资源压力，国家可适当放宽废轮胎进口政策，将废轮胎及其切块等由“禁止进口”改为“限制进口”。

 

    “从某种意义上说，进口废轮胎可以缓解我国对国外橡胶资源进口的依赖。”国务院发展研究中心研究员周宏春博士说。他认为，橡胶是国家战略物资，目前在我国仍属稀缺资源。由于国内生产不足，进口量大，我国橡胶对外依存度逐年提高。其中，天然橡胶对外依存度已经由1997年的44％上升至目前的75％以上，排在石油、铁矿、粮食等所有进口物资的首位。更何况，根据我国橡胶制品工业的发展趋势，我国的橡胶产量和废轮胎胶粉、再生橡胶产量还远远满足不了国内需要。为此他建议，我国不妨适当进口废轮胎及其切块等，用于生产高附加值的再生橡胶或胶粉，以替代天然橡胶和合成橡胶的进口。

 

    北京泛洋华腾科技有限公司总经理庞澍华认为，目前，由废轮胎生产的再生橡胶和胶粉已经成为我国橡胶资源的重要组成部分。2007年我国共生产再生橡胶和胶粉220万吨，替代天然橡胶约88万吨——接近我国当年天然橡胶总产量的1．5倍，相当于节约1760万亩橡胶园一年的产量。我国废轮胎回收利用率已由2001年的44％迅速上升到2007年的95％以上，回收利用率已领先世界。“发达国家面对日益增多的废旧轮胎无法处理而感到发愁，但我国企业却因废旧轮胎资源严重不足而不能满负荷生产。”中国轮胎翻修与循环利用协会复原橡胶分会副会长兼秘书长李如林说。

 

    中国轮胎翻修与循环利用协会会长周林燕表示，废轮胎能不能进口关键在处理技术。如果废轮胎处理技术不过关，二次污染严重，那么橡胶资源再紧缺也不能进。“这个问题我国目前已经有答案了。”她介绍，环保部已将废轮胎深加工技术列入今年的《国家鼓励发展的环境保护技术目录》，指出该技术“将废橡胶轮胎经过粗破机、粉碎磁选、纤维分离，再通过机械和化学方式使硫化橡胶分子中的硫化学键打开，而后再经过捏炼、精炼最后制成高品质再生胶。断硫过程中产生的废气冷凝后经生物净化达标排放。捏炼、精炼过程中产生的废气经吸收后达标排放。”她说，“此举为废轮胎进口试点工作的开展提供了技术保障。”

 

    与此同时，“现在的轮胎跟以前有本质的不同了，轮胎的环保性提高了。”中国轮胎翻修与循环利用协会副会长刘长说，“2007年6月1日正式生效的欧盟REACH法规，对在轮胎制造时使用的多环芳香烃的含量加以了限制，要求用其他环保型试剂去替代多环芳烃试剂，从而降低了轮胎对环境的影响。”另据刘长介绍，我国还出台了一系列技术标准来规范废轮胎循环利用行业的发展，如《硫化橡胶粉》和《再生橡胶》两项国家标准已经于今年10月1日起实施。这些国家标准的实施，将极大地提高废轮胎的高附加值、无害化利用水平。

 

    周宏春认为，废轮胎利用企业大部分属劳动密集型企业，进口废轮胎资源进行加工利用，可以增加就业机会，减轻我国面临的就业压力。据一项调查表明，美国积压了8亿多条废轮胎，日本和欧盟积存了约2亿多条。“这些国家之所以不用，或者是他们不缺这类资源，或者是他们缺乏利用的设备和技术，甚至是他们的劳动力成本高。而我国的国情则不同，劳动力成本相对较低，也有现成的技术和设备，以此生产高品质的再生橡胶和胶粉，进而替代天然橡胶或合成橡胶生产橡胶制品。”实践证明，废轮胎橡胶生产胶粉，废橡胶和废轮胎裂解生产炭黑、油品等，是减少橡胶资源消耗的．一个有效办法。

 

    周宏春表示，在国内废旧轮胎回收体系没有建立起来之前，建议调整相关政策，放宽废轮胎进口条件并进行试点，以鼓励具有一定生产规模和管理能力，具备安全、消防、环保、清洁生产验收达标的企业变废为宝。

 

    中国轮胎翻修与循环利用协会则向环境保护部建议，对废轮胎进口采取配额管理，防止产生二次污染。该协会指出，鉴于我国目前还缺少废旧轮胎回收利用的产业政策、法律法规支持，为避免废轮胎橡胶进口后处理方法不当引起的二次污染，建议将废轮胎及其切块、硫化橡胶废碎料及下脚料及其粉粒从“禁止进口固体废物目录”中调整到“限制进口类可用作原料的固体废物目录”，并实行配额管理。同时，申请进口原料的加工处理企业必须符合国家产业政策，生产过程必须通过环保监测验收合格，且禁止倒卖。