最近财政部、国家税务总局、国家发改委公布了《资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)》《目录》规定，废、旧轮胎为再生资源，用以生产翻新轮胎和胶粉，给予所得税优惠。中国橡胶工业协会最近上书国家税务总局，对此举提出了补充意见。

 

    中橡协认为，废、旧轮胎占废旧橡胶资源的55%，属于再生资源。但《目录》将占废旧橡胶资源45%的废旧自行车内外胎、摩托车内外胎、输送带、胶鞋鞋底以及生产轮胎所使用过的废胶囊等排除在外，将我国废旧橡胶综合利用的主导产品再生橡胶排除在外，人为地缩小了可利用资源范围，既不符合事实，不和情理，也不利于我国橡胶工业循环经济的发展。而且，在两部一委的《资源综合利用目录（2003年修订）》版中，尚有“利用废轮胎等废橡胶生产的胶粉、再生胶”以及“旧轮胎翻新和综合利用产品”的规定，2008版目录出现人为倒退，其结果是造成再生资源缩水，出现产业歧视，优惠政策失衡。

 

    因此，中橡协建议，把资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）序号14的资源综合利用栏的“废、旧轮胎”恢复为“翻新轮胎、胶粉、再生橡胶”。

 

    我国是世界上最大的橡胶消费国，正确处理和利用废旧橡胶，既关系到资源的充分利用，也事关环境保护，减少黑色污染，是推进我国橡胶工业循环经济发展的必然选择。在当前，适合国情的利用废旧橡胶的方式主要有生产再生橡胶、胶粉和旧轮胎翻新等三种。从上世纪年代初以来，我国自主研发的再生橡胶动态脱硫新工艺，居国际领先地位技术成功推广，在国内淘汰了国际上惯用的油法、水油法等落后工艺，促进再生橡胶连续多年快速发展，再生橡胶产品成为国内废旧橡胶综合利用领域的主导产品，再生橡胶产量稳居世界第一。该动态脱硫新工艺，还迈出国门，被俄国、泰国、马来西亚、越南、印度等国技术引进，并引起美国、德国、日本、意大利、瑞士等发达国家的关注。

 

    多年来，我国已形成了以生产再生橡胶为主，适度生产胶粉，加快以轮胎大企业为主力发展翻新旧轮胎的、具有中国特色的废旧橡胶综合利用格局。

 

2002年-2007年全国再生橡胶、硫化橡胶粉、翻新轮胎产量

年 度	再生橡胶/万吨	硫化橡胶粉/万吨	翻新轮胎/万条
2003年	120	18	700
2004年	130	22	800
2005年	145	22	920
2006年	170	22	960
2007年	220	25	1200

 

    从上表可以看出，2003年、2004年、2005年3年，再生橡胶产量每年均比上一年增长10％左右，2006年比上一年增长15％；2007年增长27.6%。2007年再生橡胶产量与2002年产量120万吨相比，整整翻了一番。

 

    再生橡胶对缓解我国橡胶资源供给起到一定作用。以橡胶烃含量计，3吨再生橡胶相等于1吨天然橡胶，2007年我国利用废橡胶生产的220万吨再生橡胶，不仅为橡胶工业提供了70多万吨宝贵资源，而且直接处理了300多万吨的橡胶废弃物，有效地保护环境。再生胶已成为我国废旧橡胶综合利用的主要途径。

 

    2007年，我国生产再生橡胶220万吨、胶粉25万吨、翻新轮胎1200万条。在费橡胶资源化中，再生橡胶占90%左右，胶粉只占10%左右。而且，所有的再生橡胶厂大都生产胶粉用于再生胶的生产，单独生产胶粉的企业，仍处于市场开发阶段。经过翻新的轮胎，延长了新轮胎使用寿命，但最终报废后仍需要处理。所以， 2008版目录在“生产的产品”中，只列翻新轮胎、胶粉，不列再生橡胶，是不合理的。

 

    中橡协衷心希望有关部委能进一步深入调查研究，当面倾听再生胶企业和橡胶行业的意见。