今年以来，随着投资增速加快，水电出力减小，煤炭需求趋旺以及铁路运煤量增幅加大，煤炭产量增幅随之回升,但铁路运输制约煤炭供应的基本格局没有改变，煤炭进出口由上年的净出口转变为净进口，煤炭供需总体平衡、趋于宽松。

　　一、经济运行基本情况

　　(一)煤炭产运需快速增长。从生产看，据国家统计局数据，上半年规模以上企业原煤产量10.82亿吨，同比增长11.4%。另据安监总局统计，上半年全国原煤产量11.03亿吨，增长7.8%。两个渠道差距较大。经对煤炭运输、消费、库存的综合分析，测算上半年全国煤炭产量在12.6亿吨左右，增长约10.1%，比去年全年增幅提高2.5个百分点。

　　从需求看，上半年固定资产投资保持较快增长，其中对煤炭需求拉动强度较大的房地产投资增势强劲，增长28.5%，比去年全年提高6.7个百分点。在此带动下，主要耗煤产品产量快速增长。上半年发电量及其中火电、水电同比分别增长16%、18.3%和1.7%，水电出力低于正常水平；生铁、钢和钢材分别增长16.8%、18.9%和23.9%；水泥、平板玻璃分别增长16%和17.8%；化肥、合成氨分别增长12.3%和6.1%，甲醇、电石分别增长34.1%和24.1%。主要耗煤产品的快速增长，带动了煤炭需求快速增长。据测算，上半年国内煤炭消费量约12.63亿吨，增长约12.2%，比去年全年提高2个多百分点。

　　从运输看，上半年国家铁路累计完成煤炭运量5.99亿吨，同比增长10.1%，比去年全年提高3.8个百分点，依然低于煤炭产量和煤炭需求增速。铁路运输制约煤炭供应的格局有所缓解，但尚未根本改变。

　　从进出口看，受国家限制煤炭出口、鼓励煤炭进口政策和人民币升值等影响，煤炭出口继续减少，进口大幅增加，由原来净出口转变为净进口。上半年全国煤炭出口2312万吨，同比下降27.9%；煤炭进口2707万吨，增长47.6%；煤炭净进口395万吨，而去年同期为净出口1374万吨，由此使国内煤炭供应量同比增加1769万吨。

　　(二)煤炭库存维持合理水平，市场价格总体稳定。受铁路运煤量增幅加大影响，煤炭供应进一步宽松。从库存看，在年初全社会煤炭库存偏低的基础上呈较快增加。6月末，全社会煤炭库存1.54亿吨，比年初上升6.6%。其中，煤矿库存4080万吨，比年初下降1.7%；直供电厂煤炭库存2841万吨，比年初增加431万吨；主要中转港口煤炭库存1386万吨，比年初增加349万吨。总的看，今年以来煤炭供求保持总体平衡态势，由于铁路运量增加，煤炭库存有向下游环节转移的迹象。

　　今年以来，炼焦煤供应总体偏紧，合同价格相继上调20-40元/吨。在年初产运需衔接中，同口径电煤合同价格同比上调15-16元/吨，考虑到新投产机组所订购煤炭价格相对较高，全部电煤合同平均价格上调幅度接近20元／吨。

　　今年秦皇岛煤炭价格淡季下滑过程持续了近四个月，自1月下旬开始，到5月上旬结束，5000大卡以上煤炭价格累计下滑30-40元/吨。与去年比较，今年持续时间长、下滑幅度大。由此判断，今年煤炭供应比上年趋于宽松。据“中国市场交易煤炭(现货)报价指数”，今年前两个月煤炭市场交易价格呈上涨趋势，2月末平均价格比年初上涨6元/吨左右，同比上涨24元/吨左右。3月份以后市场价格略有起伏，总体平稳。

　　据安监总局数据，上半年原中央财政煤炭企业商品煤平均售价316.53元/吨，增长3.9%。其中电煤平均售价230.23元/吨，增长5.7%。

　　(三)实现利润保持增长，成本快速上升的负面影响开始显现。据统计局数据，前5个月煤炭行业实现利润308.6亿元，同比增长43.1%。5月末，规模以上煤炭企业资产总计1.16万亿元，增长23.8%，反映出近年来新建、改扩建、技术改造煤矿正值集中投产阶段，资产增幅较大。另据国家安监总局统计，上半年原中央财政煤炭企业原选煤单位成本209.32元/吨，同比上升5.5%，比商品煤综合售价增幅高出1.6个百分点。成本的过快增长致使实现利润下降，5月份原中央财政煤炭企业盈利同比下降5.2%。

　　二、2007年下半年煤炭供需形势预测

　　从生产看，煤炭供应能力较快增长，供过于求的压力进一步显现。近几年来煤炭生产能力持续较快增长，2002年至2006年，新投产产能约为6.66亿吨左右。根据煤矿建设周期，今明两年又是煤矿产能集中投产期，产能增长快于煤炭需求的增长。

　　从运力看，预计下半年铁路运输对煤炭供应的制约程度有望进一步减轻，但铁路运输制约煤炭供应的基本格局难以根本改变。而且，运力增加主要集中在“三西”北通道，多数铁路直达运煤线路的运能没有明显增加，山西中南部、陕西、宁夏等省区仍将受到铁路运输的严重制约。
 
　　综上分析，预计全年煤炭供求继续保持总体平衡态势。国家控制固定资产投资过快增长的成效、水电出力大小和铁路大提速的后期影响，将是决定今年下半年煤炭供求形势的重要参数，总体判断煤炭供应将比上年宽松。

　　三、煤炭经济运行存在的主要问题及对策建议

　　(一)煤炭行业面临应对产能过剩与优化产业结构的双重任务，必须扎实推进结构优化和总量平衡。综合考虑近几年煤矿建设情况和需求增长，今后几年煤炭产能过剩的基本格局不会改变。另一方面，经多年努力，煤矿整顿关闭、淘汰落后取得了很大成效，但“多、小、散、差”的状况尚未根本改变，按照《煤炭工业发展“十一五”规划》，到2010年全国小煤矿数量要控制到1万处左右，任务十分艰巨。因此，要应对煤炭产能过剩和结构调整，必须加大整顿关闭、资源整合力度，坚决淘汰落后产能；加强煤炭建设项目管理，全面清理在建煤矿项目；严格控制新开工项目，尤其要坚决停止审批(核准)新建30万吨/年以下的小煤矿。

　　(二)与铁路运输制约相联系，煤炭产能过剩与超能力生产并存，要有效应对这些矛盾，必须加快运煤通道建设。2006年，受铁路运输瓶颈制约，全国有2亿吨以上的煤炭生产能力未能发挥出来；相反，运输条件相对较好的煤矿，超能力生产达1.23亿吨。这种局面目前依然存在。因此，在积极应对产能过剩、控制超能力生产的同时，应当大力推进主要煤炭增产地区的外运通道建设。

　　(三)近年来政策性增支因素过多过频,应当适度控制出台政策性增支因素的节奏。近两年来，国家出台了一系列政策措施，促使煤矿补还安全欠账、提高技术装备水平、增加资源成本和环境成本等，目前还有一些增支项目在酝酿出台。从促进煤炭工业可持续发展看，这些政策都是必要的，但过于集中实施，导致成本急剧上升。如果不能形成上下游产品的价格传导，全部由煤矿负担，将对煤炭经济运行带来严重影响。因此，应当统筹兼顾，适度控制增支政策出台的节奏，使其带来的影响控制在煤炭企业可承受的范围内。

　　(四)电煤价格形成机制仍不完善，应继续推进电煤价格市场化形成机制改革。近年来，国家取消了电煤价格临时干预措施，实行供需双方协商定价，促进了煤炭价格形成机制改革。但是，目前电煤价格形成机制仍不健全：一是重点电煤合同价格依然明显低于市场交易价格，与形成反映市场供求关系和资源稀缺程度、促进资源节约的价格形成机制还有很大差距。二是个别地方电煤市场化进程缓慢。必须进一步深化改革，加快建立完善科学规范、具有操作性的电煤价格形成机制。