“去年设定的节能减排目标没有实现，今年前5个月仍然没有出现重大变化。”发展改革委能源研究所原所长、国家能源领导小组专家组成员周大地说，当前结构调整缓慢是节能目标没有实现的主要原因。
 
　　13日，周大地在上海作“当前节能形势与任务”专题报告时表示，重化工业增长过快直接导致了能源消费增速不减。今年1至4月，重化工业增长速度超过了19%，钢铁、水泥等高耗能产业增长在20%以上。

　　“结构调整是实现节能目标的关键。”周大地说，技术性节能措施只能实现节能量的30%至40%，60%以上的节能量需要通过结构调整的方式才能实现。而当前结构调整缓慢是没有实现节能目标的主要原因。我国实现节能减排目标的主要努力方向，是要在结构调整上下功夫。

　　周大地指出，现在仍然存在着对节能减排的认识不到位的问题。包括增长优先，节能减排为GDP优先让路、“工业化等于重化化”等等。他认为，必须下大力气控制高耗能重化行业过度扩张，控制投资过高和盲目招商引资，而出口拉动的增长方式也需要调整。