6月3日，国务院印发的由国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》中写道：中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，研究开征环境税。

    虽然这个学术界研究多年的课题，终于被官方明确摆上桌面，但环境税征收的诸多难题并未因此而减少。而在征收对象、范围和税率等基本问题还没有定论的情况下，环境税到底能够发挥怎样的作用，也是一个未知数。

    据本报了解，环境税的政策主要由国家环保总局、财政部、税务总局共同制定，由财政部门主导，环保总局是开征环境税的支持者和倡导者。但目前官方还未成立过关于环境税的专门课题组。

    今年5月，财政部与国家环保总局就环境保护的促进政策进行了探讨，并确立了包括环境税在内的几个题目。

    但国家环保总局政策法规司环境政策处官员告诉本报，环境税现在并未开始制定，目前还处于研究阶段。国家发改委在前期基本没有参与环境税的制定工作，主要由环保总局和财政部牵头组织。

    据悉，“十一五规划”中曾经有关于征收环境税的规定，但由于某些原因，最后去掉了环境税。

    据有关专家分析，其原因可能是由于财政部门感觉开征环境税还不成熟。而此次环境税被写进《节能减排综合性工作方案》，可能是由于近来从各级政府到社会上，对节减排的重视程度日趋升温的结果。

    中国人民大学法学院教授李艳芳告诉本报，现在各方面对开征环境税的必要性，已经没有大的争议。目前的难点主要是制度设计的问题，比如：税种的设计、计税的基础等，都很复杂，还没有得到确定。

    对于环境税的税种的设计、计税的基础等问题，国家环保总局环境规划院综合部主任葛察忠研究员介绍，对环境税原来曾提出过三个方案，一个是独立的环境税的方案，开征环境税一种税，第二个是对污染产品收税，还有就是把排污收费改成环境税，比如把二氧化硫的排污费，改成环境税。但这些方案并没有得到过官方的明确认同。

    不仅是以上的基本问题没有研究清楚，开征环境税还有着不同于其他税种的难度。无论是从财政、环保，还是其他方面的人士都认为，现在开征环境税要面临着很多的问题。

    财政部财政科学研究所税收政策研究室副研究员、中国环境科学学会环境经济学专业委员会委员邢丽表示，与流转税、所得税不同，开征环境税的技术含量要求非常高。

    葛察忠认为，推动环境税，可以先从对现有税种进行改造开始。目前能够操作的是，两税合一后在企业所得税的实施细则中，对环境保护、资源综合利用、发展循环经济的企业给予一定的税收优惠政策。

    “环保部门已经与财政部门讨论过这个问题，但还没有最后确定”。其他可以给予税收优惠的税种，还有城市建设维护税、土地使用税等。至于税收优惠的幅度有多大，葛察忠表示，双方还没有谈及。

    对于环境税的税后用途，邢丽表示，环境税一般都是专款专用，成立专门的资金账户，再返回到环境治理当中来。

    邢丽认为，如果环境税把设计成共享税，中央拿走一部分，地方留一部分。比如：对跨流域治理的项目，中央与地方共享比较合理。但具体的比例很难说。

    根据不同的方案测算，每年环境税的征收金额大约在几百亿元到一千亿元的规模。

    “开征环保税会对环境保护有一定的效果，但想仅仅依靠一种手段解决环保问题也是不现实的”，葛察忠说，环境税与排污费的规模相当，是一个较小的税种。