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解析发改委油品定价机制改革“路线图”
2005-11-17       经济参考报
    

 

    央行敦促油价机制改革

  中国人民银行在日前发布的一份报告中,对我国的油价机制问题发表了看法,敦促有关方面加快我国油价机制改革。

  分析人士指出,央行的上述态度,说明我国目前的油品价格形成机制,以及由此导 致的目前倒挂的油品批零价格,已经对货币政策的执行和宏观经济的运行产生了直接负面影响。联系到此前国家发改委官员的表态来看,为了解决油品价格倒挂问题,油价形成机制改革势在必行,我国油价也许还会上涨。

  改革油价机制,央行与发改委异口同声

  央行发布的这份《货币政策执行报告》细述了当前油价机制的弊端。诸如地方炼油企业为避免巨额亏损纷纷采取停产或者减产、出现了“油荒”等。认为上述现象已经对我国经济造成了负面影响,因此,应该按照市场化方向,改革我国油价形成机制。

  央行的这份《报告》还谈到了我国油价改革的思路。即:我国将坚持与国际市场价格接轨的方向和原则,建立既反映国际市场石油价格变化,又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制,同时要建立上下游企业间合理的利益调节机制、相关行业的价格联动机制、对部分弱势行业和弱势群体适当补贴的机制。

  不久前在京召开的“全国资源价格改革”研讨会上,国家发改委负责人也就油价改革机制问题发表了看法。从媒体报道情况看,央行《报告》关于油价改革问题的表述,与发改委这位负责人的讲话几乎“一个字也不差”。央行和发改委在油价改革问题上,可谓“异口同声”。

  频繁“放风”,发改委油价机制改革“路线图”画定?

  同是在这次研讨会上,国家发改委价格司司长赵小平对油价改革的具体方案进行了说明。

  他说,在成品油价格形成机制中,要改进采价期的计算方法,调整成品油调价参考的外部条件,灵活反映国内外市场供求和价格状况,抑制国内成品油价格调整滞后可能带来的投机行为。他还说,要解决成品油供应的问题,在推行价格改革的同时,还要通过财税手段调整石油行业内部上下游的利益分配,对石油企业涨价超额收入进行调节。

  一位石油业内人士在接受本报记者采访时指出,央行和发改委“不谋而合”,提出了我国油价改革问题,并且频繁将思路向媒体放出“风声”,似乎表明决策者已经对油价改革问题有了初步“想法”。之所以不马上出台,主要原因可能还是先放出点风声,听听社会各界的反映。因此,他们的讲话值得业界高度关注。

  那么,决策者的油价改革“路线图”到底是什么呢?这位业内人士分析说,发改委领导关于油价问题的说法,首先澄清了社会上的一个热门看法,那就是我国油价机制改革,就是放开油价。如果仔细研读发改委诸位领导在这次会议上的发言,就会发现他们虽然口头上认同“市场化”是油价改革的大方向,但是又认为目前我国没有完全放开石油市场的条件。因此,此次油价改革的出发点,仍然是“政府调控油价”。也就是说,根据目前的思路,我国油价近年不会放开。

  其次,油价还要上涨。赵小平谈到,“还要通过财税手段调整石油行业内部上下游的利益分配,对石油企业涨价超额收入进行调节”,显然是要解决两个问题:

  其一,解决目前“上游发财、中下游赔本”的问题,这也就是所谓的“行业内部上下游利益分配”不均的问题。其解决的方式是“财税手段”。

  其二,是解决“几大国有垄断寡头”的超额利润问题。根据目前的机制,我国几大垄断石油集团虽然中下游利润受到影响,然而由于上游利润支撑,整体利润仍然大幅攀升。在解决了“中下游利益分配”不均问题以后,显然这些垄断企业的利润还要大幅上涨。发改委提出,要用“财税手段”,对“涨价超额收入”进行调节。这句话的言外之意,就是油价还可能要继续上涨。

  专家:发改委方案仍为“过渡”措施

  对上述改革方案,这位分析人士认为只是一个“过渡”油价改革方案。如果真正要出台,还要解决众多细节问题。

  首先,在目前的石油体制下,要实现发改委官员所谈到的诸多目标,实际上几乎是不可能的,因为这些目标本身就是相互矛盾的。

  其次,这个方案仍然沿用了国家定价的办法。而实际上,现在已经有越来越多的专家和业内人士认为,石油虽然是重要的战略物资,其商品属性仍然是第一位的。通过竞争,让供求双方形成价格,是配置石油资源的最佳途径。国家定价看似解决了一些问题,但是往往造成价格的扭曲,对供求双方释放出不正常的信号,会带来更多的问题。因此,应该尽快放弃。

  然而,由于我国目前石油市场主体不完善,不存在通过竞争形成合理价格的基础,暂时不得不“沿用”国家定价。

  还有,发改委官员表示将通过财税手段,调节石油行业内部产业链条之间的利益关系,并把垄断企业得到的涨价利润收回到国家,这两种思路以前虽然多次被人提及,却从未有过具体方案和思路,而且操作起来非常复杂。到底能否落实,目前不得而知。

  就此,记者采访了中共中央党校辛鸣博士。他认为,首先,油价应该上涨,消除倒挂现象,政府不能在石油问题上继续补贴社会,这实际上是在鼓励大家多消耗石油,这种政策是十分荒唐的。

  第二,油价上涨以后增加的收入,决不能进入垄断企业的腰包,而是应该进入国家财政。如果这个问题不解决,那么涨价的负面影响就会大于正面影响,还不如暂时不涨价。

  谈到上文提到的油价改革思路时,辛鸣说,当前价格虽然是涉油矛盾的核心,但只是问题的表象。在价格问题的背后,是整个石油行业管理体制问题。而石油体制问题的核心,则是如何调整好国家利益、国有垄断企业利益、中小民间企业利益、消费者利益的关系。其实质,是通过多方利益集团的博弈,重新廓清国家行政力量和国有垄断企业在国民经济中的位置,确定我国新的石油工业秩序。这个问题搞不好,所谓油价改革只能是缘木求鱼。因此,我国油价改革方案,仍然应该继续深入研究。否则如果一项重大政策的“生命期”只有一两年,这种“改革成本”也太大了。

(责任编辑:丁玲)
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