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| 民企入俄采油期待国家资金支持 |
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| 2005-11-16 中国聚合物网 |
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在国内石油市场垄断的夹缝中发展起来的民营企业家刘立柱，能否在俄罗斯创造奇迹？今年6月，在哈尔滨第16届经济贸易洽谈会上，刘立柱一手创立的黑龙江龙都石油销售公司 （原名齐齐哈尔龙庆石化有限公司）与俄方油企签署了合作开发石油的协议，此举一鸣惊人，瞬间被市场传为介入俄罗斯原油开采行业的“第一民企”。年终岁尾，这一有望成为中国民营企业入俄参与石油开发的“破冰”之举进展情况究竟怎样？记者近日就此进行了采访。
据了解，刘立柱当初在签约协议时就表示，中国民营企业境外开发油田的项目还需要国家审批，投资7亿元资金仍需要国家有关部门专项支持。时过半年，刘多次对外表示，“公司也在积极努力申请，但这件事仍没有任何进展”。近日，记者从黑龙江省商务厅以及哈尔滨市商务局等相关部门了解到，“刘立柱与他的黑龙江龙都石油销售公司与俄方企业合作开采石油这一项目，并未到省里或市里进行行政审批，更未向国家申报。”
而刘立柱近日却向媒体公开表示，现在的主要问题是国家在民营企业进入境外投资能源领域只有宏观上的政策，却没有可操作性的实施细则，这让劲头十足的开发企业遇到了不少尴尬。此外，最重要的是开发石油这类能源项目动辄上亿、几十亿元，民营企业却难以得到政府的专项贷款支持。“这样一来，民营油企走出国门进入石油开采行业还有许多坎儿。”
据介绍，2001年就获得国家成品油批发牌照的龙庆石油公司是全国成品油仓储能力最大的民营企业，仓储能力达10万立方米，以前其产品都是直接在国内的各大油田购买。
虽然刘立柱说对该项目是“从信心十足到迷惘”，但是他仍还有着自己的想法。“随着2006年年末，中国石油行业的对外开放，中国国内民营企业进入俄罗斯石油领域与对内进口石油都是必然的趋势，我们正在做的是在领先于政策进行先期铺网络、建网点”。
黑龙江省发改委一位官员表示，目前，该省正在推进对俄罗斯经贸科技升级战略，并拨出十几亿元资金专项支持企业参与境外能源开发合作项目。同时他也坦言：“境外能源合作是个敏感的问题，涉及资金、政策和国际环境多方面因素，我们支持企业在条件成熟时开展包括与俄罗斯等国的合作，但目前条件成熟并且能够进入行政审批阶段的合作占到签署意向性协议项目的比例还有限。有协议不能代表一切。”
哈尔滨市商务局对俄经济合作处单处长也就民营油企与俄企业合作开采石油，作了详尽介绍：“民营油企与俄方企业合作开采石油立项以及进行行政审批是需要一些手续的。民营油企首先要取得俄方开采权（开采资质）；在国内辖区市商务局提出立项申请，包括营业执照、验资报告等详细手续；将详细申请报告，上报省级商务厅进行批复；省级商务厅批复之后，再报国家商务部进行审核批复；商务部审核批复之后，还需要到海关，申请海关交易代码。”
黑龙江省商务厅对俄贸易合作处孟处长说，关于对外石油开采合作项目资金支持方面，国家有相关的政策。如果国内民营企业真正在俄方取得开采资质的，国家会给予前期工程费用补贴，每个企业最低400万人民币。另外国家还会给企业相应的贷款政策。
黑龙江省社会科学院俄罗斯经济研究所专家认为，目前，俄罗斯政府正致力于西伯利亚及远东地区的开发战略，在油气等矿产资源领域也由自然资源部等部门主持开采权的拍卖。“现在，中石化等国有大型石油企业已经在俄罗斯的萨哈林地区积极争取参与到油气资源的开采，但很多其他企业尤其是民营企业仍然对对俄开发并向国内运输尚存很多制约条件”。当前，我国对国有和民营企业参与境外矿产、油气等自然资源开发的“待遇”差距很大，国家会为国有企业提供用于境外资源开发所需的先期投入资金、贴息贷款等支持，而众多的民营企业由于没有大量抵押担保而享受不到优惠的支持政策。
在与俄罗斯远东地区毗邻的黑龙江省，多年来，该省的民营企业一直都在参与同俄方合作开采原油。但由于石油进口权所限，此前多年，这些民营企业参与开采的石油并未能运输到中国国内，而是在俄罗斯“贱卖”。显然，刘立柱和他的龙都公司签署的那个预计投资10亿元产供销一体化的石油合作项目一旦成功，无疑将成为业界“进军”俄罗斯的一剂强心针。但有消息称，俄罗斯将在2006年开始实行新版《矿产资源法》。
黑龙江省社会科学院东北亚研究所朱南平博士对此解读后认为，这部法案中有许多“特殊”的条款，比如规定“外国公民、无国籍人、外国法人、国际组织不能成为俄罗斯矿产资源的使用者”，旨在淡化外国法院和国际仲裁机构在能源合作出现纠纷时的管辖权。这些规定就“迫使中国矿产投资的自然人、法人组织先转换身份在俄罗斯注册公司，成为俄籍的法人组织并取得俄罗斯的法人资格之后再进入俄罗斯的矿产使用领域。而这也只有中国的民营企业才具备这样的可能”。从这个层面上看，民营企业参与境外特别是与俄罗斯企业合作开发油气，应是更为顺畅的。朱南平特别强调了这一点。 |
| （责任编辑：一文） |
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